5.9. Некоммерческая собственность
Собственность нужно законодательно разделить на коммерческую и некоммерческую, поскольку они имеют различное предназначение. Коммерческая собственность предназначена для производства доходов, а некоммерческая предназначена для удовлетворения потребностей домашних хозяйств и общественных потребностей. Каждая из них требует своего законодательства для обеспечения деятельности.
Некоммерческая собственность может быть пяти типов: индивидуально-частная, коллективно-частная, общественная, государственная и собственность юридических лиц.
Индивидуально-частная собственность служит для удовлетворения потребностей граждан и семьи. К такому виду собственности относятся жилье, личный транспорт, мебель, денежные средства, предназначенные для удовлетворения потребностей граждан и семьи, предметы личного пользования и все, что относится к ведению домашнего хозяйства.
Коллективно-частная собственность служит для удовлетворения потребностей нескольких граждан и семей. К такому виду собственности относятся жилые кооперативные дома, кооперативные дачные участки, денежные фонды взаимопомощи, потребительские кооперативы и так далее. Коллективно-частная собственность не может приобретать большие размеры, иначе она перестает эффективно удовлетворять потребности граждан, поскольку собственники теряют контроль за работой администрации. Большие размеры коллективно-частной собственности неотвратимо приводит к злоупотреблению администрацией своим положением.
Общественная собственность – собственность, которая принадлежит различным общественным организациям. К такому виду относится собственность благотворительных организаций, партийная и профсоюзная, собственность добровольных общественных организаций. Этот вид некоммерческой собственности чрезвычайно труден в управлении. Добровольно собранные средства почти всегда используются не по их назначению, а в интересах тех лиц, которые управляют деятельностью этих политических и общественных организаций. Около них постоянно кормится огромная армия людей, не работающих для достижения декларируемых целей. Общественная собственность должна находиться под жесточайшим контролем государства. Государство не должно иметь права вмешиваться в деятельность организаций, но оно обязано следить за соответствием расходования ими средств на цели, которые записаны в уставе организации, чтобы не допустить обмана общественности администрацией этих организаций. Государство должно привлекать к уголовной ответственности виновных в использовании некоммерческой собственности общественных организаций на цели, не соответствующие декларируемым.
Государственная некоммерческая собственность – такая собственность, которая используется органами власти различного уровня с целью удовлетворения потребностей общества. Например, к некоммерческой государственной собственности относятся общеобразовательные учреждения, государственные учреждения, собственность, используемая армией и так далее. К некоммерческой собственности должны относиться предприятия и финансовые учреждения, закрытие которых по признаку нерентабельности неприемлемо. Это в первую очередь естественные монополии, закрытие или приостановление деятельности которых может привести к катастрофическим последствиям. Нельзя переводить на коммерческие принципы работу метро в городе Москве, так как при его остановке жизнь города будет парализована.
Некоммерческая собственность юридических лиц – такой собственностью владеют коммерческие предприятия и компании. Такой вид собственности нужно исключить, поскольку использование ее противоречит основной задаче коммерческих предприятий – производить доходы.
Некоммерческие предприятия могут быть как рентабельными, так и нерентабельными. Их отличает от коммерческих предприятий только то, что результат их работы не может оцениваться по факту, приносят они доход собственнику, или нет. Некоммерческие предприятия оцениваются степенью значимости их для общества, как правило, в натуральных показателях. Принципиальная особенность некоммерческой государственной собственности – она может финансироваться из бюджетов разных уровней в случае нерентабельной ее работы. Коммерческая же собственность по своему определению не может финансироваться из бюджета, так как она в этом случае из средства по производству доходов превращается в их потребителя, а это не соответствует цели работы коммерческих предприятий. В эффективно работающей экономике должен существовать законодательный запрет на бюджетное финансирование коммерческих предприятий любой формы собственности. Необходимо сначала перевести нерентабельные коммерческие предприятия в некоммерческую государственную собственность, поставить перед их руководством новую цель работы, и только после этого можно решать вопросы бюджетного финансирования этих предприятий.
Для управления работой некоммерческой государственной собственностью должны существовать государственные органы управления ими в виде министерств, ведомств, комитетов, управлений. Государство должно иметь право принудительно переводить частные коммерческие предприятия в государственную собственность, если это соответствует поддержанию безопасности и удовлетворению общественных потребностей значительной части граждан. Конечно, такая национализация должна проводиться в судебном порядке с возмещением частным собственникам потери их доходов или в результате естественной процедуры банкротства (с вынесением судом решения о недопустимости работы предприятия в коммерческом режиме, и, соответственно, недопустимости их продажи другим частным лицам).
Государственная некоммерческая собственность может быть федеральной, региональной и местной, в зависимости от того, какой уровень государственного управления взял работу этой собственности под свой контроль и финансирует ее. Предприятия, от работы которых зависит безопасность жизнедеятельности граждан многих регионов, должны находиться в федеральной собственности. Если от работы предприятия зависит только жизнедеятельность граждан одного региона, то оно должно находиться в региональной собственности. Если от работы предприятия зависит жизнедеятельность только граждан на местном уровне, то и собственность должна находиться на местном уровне управления и финансироваться из местного бюджета.
Собственность юридических лиц – это некоммерческая собственность предприятий и финансовых учреждений. Такой формы собственности не должно быть, так как цель работы коммерческого предприятия может быть только одна – приносить доход собственникам. Все некоммерческие организации могут содержаться только за счет доходов собственников, к которым нельзя отнести предприятия и финансовые учреждения. Они, как это ранее уже отмечалось, могут быть только объектами хозяйственной деятельности, а не субъектами.
Предыдущая глава Следующая глава