Приложение 2

 

Программа «Предельно-радикальная экономическая реформа» была разработана на правительственной даче в Архангельском по заказу Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина с использованием выводов из информационной экономической теории. Она была на грани ее реализации, у нее не было открытых противников, но отсутствие «Технологии Согласия», позволило деструктивным политическим силами, которые называли себя «демократическими силами России», заблокировать их реализацию. Эта программа имела большое сходство с реформой в послевоенной Германии, проведенной Людвигом Эрхардом («Благосостояние для всех»), но ее разработка не опиралась на эти реформы, поэтому имела существенные отличия.

Программа показывает возможность в России реализации идей информационной экономической теории в начале 90-х годов, которая должна была привести к самому быстрому подъему экономики государства за всю историю экономических преобразований. Россия могла стать лидером в экономическом развитии человечества, вместо разрушительных реформ Ельцина – Гайдара – Чубайса.

Однако вместо «благосостояния для всех», как и у реформ Эрхарда, реализовалась иная идея – создание класса богатых и сверх богатых людей (благосостояние для избранных).

Эта программа находится в Государственном Архиве РФ (номер дела 1203, делопроизводственный номер: Рубрика описи - уровень 1: Комитеты Верховного Совета Российской Федерации Рубрика описи - уровень 2: Комитет по вопросам экономической реформы и собственности (с 13 мая 1993 г. Комиссия Совета Республики по поддержке новых экономических структур и приватизации). Заголовок дела: Программа "Предельно радикальная экономическая реформа", разработанная группой народных депутатов по заданию Совета Министров РСФСР».

Коллектив авторов программы:

Николай Чуканов, Дмитрий Васильев, Михаил Малей, Иван Богомолов и Владимир Агафонов.

 

ПРЕДЕЛЬНО РАДИКАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

КОНЦЕПЦИЯ

Одновременное предоставление всем предприятиям, независимо от форм собственности, полной свободы в коммерческой деятельности, в том числе и внешнеэкономической. Введение их полной ответственности за результаты этой деятельности под угрозой неотвратимого банкротства.

В отличие от варианта «шоковой терапии» в подготовительном периоде:

- вводятся механизмы, с высокой степенью надежности обеспечивающие постепенную бесконфликтную адаптацию населения к новым экономическим условиям,

- создаются основные элементы, необходимые для эффективного функционирования рыночного механизма,

- формируются надежные элементы государственного управления социально-экономическими процессами и макроэкономического регулирования, действующие в условиях рынка.

Предусматривается возможность бесконфликтной реализации программы отдельно в России при отказе от нее республик и центра. В этих целях принимаются дополнительные меры по созданию российской безналичной финансовой системы, изолированной от союзной.

 

 

 

 

ПРЕДЕЛЬНО РАДИКАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

ФАКТОРЫ, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ КРИЗИСНЫЕ ЯВЛЕНИЯ

 

 

Характеристика кризисных явлений	Факторы
1.Распад хозяйственных связей	- быстрое образование более эффективных торговых связей между производителями и потребителями под действием всеобщей покупательной силы денег и интереса предприятий в получении максимальной прибыли.
2.Товарный и ресурсный дефицит	- рыночная система ценообразования, - внутренняя конвертируемость рубля, - лицензионная политика на импорт, таможенная политика на экспорт.
3. Спад производства товаров потребления	- через банкротство предприятия автоматическая остановка малоэффективных производств, высвобождающая производительные силы и ресурсы, - кредитно-финансовая система, обеспечивающая их быстрое и результативное поглощение производствами товаров потребления.
4.Инфляция	-эффективная гибкая многоканальная налоговая система, обеспечивающая бездефицитность государственных бюджетов, в основе которой лежит обязательный безналичный расчет с единого лицевого счета гражданина, обеспечивающий контроль за законностью источников получения дохода.
5. Безработица и связанная с ней социальная напряженность	- создание фонда адаптации, выплата пособий трудящимся, вынужденно потерявшим работу и временно безработным в связи с перепрофилированием предприятий до предоставления рабочего места или до окончания срока перепрофилирования предприятия с временным привлечением их на общественные работы.
6. Дефицит платежного баланса	- введение внутренней конвертируемости рубля за счет установления обменного курса на рыночных условиях, - переход к свободным экспортным сделкам, - налоги с прибыли от расширения международного туризма и коммерческой деятельности иностранного капитала, привлекаемого эффективной таможенной политикой, дешевыми рабочей силой и ресурсами, - резкой сокращение помощи иностранным государствам, - долгосрочные кредиты индустриально развитых стран.
7. Дефицит государственного бюджета	- сокращение неэффективных расходов на оборону, - запрет на бюджетное финансирование коммерческих предприятий, - увеличение действенности использования денежных средств по всем статьям расходов, - эффективная налоговая система, - эмиссия денег для поддержания постоянным индекса цен при увеличении производства товаров потребления.
8.Рост преступности	- создание муниципальных, республиканских и союзных правоохранительных органов с финансированием их из соответствующих бюджетов, - контроль за законностью источников получения доходов на основе использования безналичных расчетов с единых лицевых счетов.
9.Рост экологической опасности	- государственное бюджетное финансирование в восстановление окружающей среды и устранение последствий экологических катастроф, - ужесточение требований по экологической безопасности собственных производств, - установление международных норм по экологической безопасности для иностранных и совместных предприятий.
10.Бедственное состояние науки, культуры, медицины, образования	- увеличение и повышение эффективности бюджетных ассигнований за счет финансирования полноценными деньгами только конечного потребителя или государственных органов, находящихся в полной зависимости от них.
11.Тяжелое состояние вооруженных сил	- осуществление бюджетного финансирования создания военной техники только через потребителей, исключая финансирование производителей, - увеличение оплаты труда военнослужащим за счет сокращения производства неэффективной военной техники и сокращения неоправданной численности армии, - увеличение финансирования уволенных в запас с единовременной выплатой пособий, достаточных для адаптации к новым условиям жизни (приобретение жилья, обеспечение семьи до переквалификации и пожизненные социальные пособия за службу в армии).
12. Падение доверия народа к государственным институтам	- ежегодные референдумы о доверии к органам власти, - демократические выборы на альтернативной основе в случае отрицательного результата референдума.
13.Потеря управления социально-экономическими процессами	- переход на бюджетное финансирование полноценными деньгами социально-экономических программ и рыночное управление производительными силами.
14.Падение внешнеторгового оборота особенно со странами бывшего соцлагеря	- внутренняя конвертируемость рубля, - свобода внешнеэкономической деятельности, - использование конвертируемого рубля при обслуживании торговых связей со странами бывшего социалистического лагеря.
15.Распад государства	- образование единого нетребовательного союзного рыночного экономического пространства, - потребность в союзном бюджете для финансирования делегируемых республиками полномочий и для объединения усилий при решении сложных совместных задач.
16.Разрастание национальных конфликтов	- введение жесткой уголовной ответственности за разжигание национальной вражды, - пресечение деятельности националистических организаций, пропагандирующих недоверие народов друг к другу, - разоружение незаконных военизированных формирований  и строгая уголовная ответственность за нарушение прав человека, - быстрое улучшение благосостояния граждан, - постепенный переход от деления страны по национальному признаку на экономические самостоятельные зоны.
17.Обострение политической борьбы	- объединение всех политических сил в движение – государство для народа – и размежевание с силами, требующими сильного государства над народом (ортодоксальные коммунисты, монархисты, националисты).
18.Противопостояние центра, республик и местных властей	- многоуровневая самостоятельная налоговая политика и ответственность через референдумы о доверии за величину ставок налогов и эффективность использования бюджетных средств, - свобода выхода из Союза республик и установление экономически выгодных Союзу таможенных тарифов, взаимовыгодных торговых и политических связей.
19.Дезинформация населения средствами массовой информации	- законодательное введение судебной ответственности за дезинформацию населения, - законодательный переход издательств общественно-политических организаций в государственную собственность и перевод их на самостоятельную коммерческую деятельность с последующей приватизацией по союзным и республиканским программам.
20.Противодействие центра проведению реформ	- твердая решимость России провести реформу с разделением российской и союзной безналичной финансовой системы.

 

 

ПРЕДЕЛЬНО РАДИКАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЕФОРМ

ВВЕДЕНИЕ

            Опыт удачно проведенных реформ (ФРГ, Япония) по переходу с государственного управления производительными силами к рыночному характеризуется введением одновременно и в предельно сжатые сроки полного комплекса мероприятий, соответствующих современной рыночной экономике, исключая вмешательство государства в хозяйственную жизнь предприятий и в рыночную систему образования цен, прибыли и рентабельности. Государственное управление осуществляется исключительно на макроэкономическом уровне и через универсальные налоги.

            Однако все наши широко известные программы реформ, не доверяя рыночным силам, страхуются государственным регулированием. Эти программы, в том числе и самые популярные «500 дней», «Согласие на шанс», аналогичны (с различными вариациями) программам реформ в восточноевропейских странах, которые мучительно, с социальными конфликтами, методом проб и ошибок идут к рынку.

            Авторы программы горячие противники любых плавных, поэтапных, постепенных реформ, так как усматривают в подобных путях их проведения главную причину развала экономики, поскольку в этом случае уход от старого управления не приводит к новому.

            Авторы программы считают, что страх перед рынком у экспертов и политиков рожден отсутствием полных знаний о взаимосвязи различных элементов рыночного механизма. Из-за этого, не доверяя механизму рыночных сил, они пытаются часть управления производительными силами взять на себя, не представляя реальных последствий принимаемых решений.

I.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМ

            Целью реформ является быстрое улучшение благосостояния народа за счет резкого увеличения эффективности общественного производства. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую задачу: выявить механизм, который быстро развернул бы работу производительных сил с выполнения государственных планов производства и поставок продукции, приводящих к бессмысленной и неэффективной трате ресурсов общества ради выполнения отчетных натуральных и стоимостных показателей, на эффективную работу на человека, на его потребности. Госплановое управление производительными силами характеризуется не только малой долей производства товаров потребления в общем объеме, составляющей в России всего 24%, но и крайней его неэффективностью. Для производства товаров потребления используются весьма отсталые технологии, устаревшее оборудование, несовременные материалы. В результате – низкое качество товаров, большие потери при изготовлении и реализации продукции. Поэтому требуется найти механизм, который заставил бы по иному работать общественное производство, довел бы согласно мировой практике до 70% объем производства товаров потребления от общего объема и улучшил эффективность работы производительных сил. В этом случае производство товаров потребления увеличилось бы в несколько раз только за счет уже имеющихся средств производства, квалификации рабочей силы и ресурсов. Первая структурная перестройка характеризуется повышением эффективности работы и распределения в основном уже имеющегося промышленного потенциала. При правильно выбранном механизме управления она может завершиться примерно за два года.

            Для того, чтобы правильно относиться к спаду объемов производства и безработице, необходимо точно знать, что будет происходить в реальной жизни при первой структурной перестройке.

            При ее проведении остановится громадное количество неэффективных или вовсе бесполезных производств. Без их остановки нельзя высвободить громадное количество ресурсов, которых сегодня не хватает высокоэффективным производствам. Вследствие этого общее падение объемов производства и высвобождение трудовых ресурсов, т.е. вынужденная массовая безработица, являются обязательными условиями высвобождения ресурсов. Без падения общего объема производства нельзя быстро улучшать благосостояние народа из-за нехватки ресурсов для самых нужных технологий. Однако неверно связывать это явление с падением жизненного уровня народа. Если не будет произведена никому не нужная продукция, то от этого жизнь народа не ухудшится, а улучшится, так как высокоэффективные производства получат дополнительные ресурсы и будут быстро увеличивать производство необходимых товаров потребления.

            Таким образом, первостепенной задачей является создание всех условий, для того чтобы этот период прошел быстро и бесконфликтно, чтобы поглощались высвободившиеся  ресурсы, в том числе и трудовые, и поглощались как можно быстрее.

 

II.АНАЛИЗ ПРИЧИН НЕУДАЧ ПРИ ПРЕДЫДУЩИХ ПОПЫТКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

            Главная причина неудач при попытках реформирования экономики заключается в неверном выборе приоритетов реформу и в недооценке главного свойства рынка – создавать точную информацию о полезности производимой продукции и истинную информацию об эффективности работы предприятий, обеспечивать экономический порядок, дающий возможность всем знать о доступности товаров и ресурсов и планировать будущее.

            Приоритетом реформы сначала было выбрано снятие ограничений на стимулирование труда. Это самофинансирование и хозрасчет, аренда и кооперативы. Однако главный порок административно-командной системы – неспособность точно сообщать производительным силам о потребностях общества – не был устранен. Насильственный нерыночный механизм образования стоимости, себестоимости, прибыли и рентабельности еще больше исказил оценку эффективности работы предприятий даже по сравнению с показателями выполнения натурального плана – приказа.

            В результате стимулировать стали не тех и не за то, за что требуется. Игра в рыночные показатели – прибыль и рентабельность - в нерыночной экономике привела к неконтролируемой перекачке, так называемых, безналичных госплановых денег в наличные деньги граждан, сопровождающейся уменьшением производства товаров потребления. По существу стимулировался спад производства самой нужной для народа продукции.

            Выбор такого приоритета провел к потере управления общественным производством и дестабилизации социально-политического положения в стране. Попытки одновременного использования принудительных плановых и демократических рыночных методов управления производительными силами привел к тому, что перестала действовать сила плана – приказа, но и не появилась покупательная сила денег. Из-за отсутствия силы, движущей товары к потребителю, произведенная продукция стала останавливаться. В этой ситуации предприятия вынуждены были переходить на бартерный обмен, который из-за сложности хозяйственных связей современного производства не способен заменить ни госплановое и ни рыночное управление движением товаров. Он способен обеспечить только самый низший уровень развития производительных сил, который был многие сотни лет назад.

            Негативные результаты выбранного направления реформы вынудили выдвинуть другой приоритет – оздоровление финансово-денежного обращения. Предполагалось, что для появления покупательной силы денег, заставившей бы товар двигаться за деньгами, необходимо выровнить спрос и предложение. Методы и способы предлагались и использовались разные: централизованное повышение цен, попытка изъять деньги через обмен крупных купюр, ограничение роста фонда зарплаты, дополнительные налоги, попытки сокращения бюджетных расходов.

            Деньги всегда были и всегда будут инструментом обслуживающим торговые сделки. Без этого настоящих денег не бывает. Принцип торговли – получение максимальной выгоды. Товар продается тому, кто больше за него платит. Такой принцип обеспечивает свободную продажу товара. Товар всегда есть в продаже только потому, что ждет наиболее выгодного покупателя. Не будет ждать – товара не будет в свободной продаже и деньги перестанут быть инструментом торговли. Отсюда вывод: оздоровить финансы можно только одним методом – изменением правил хозяйственной деятельности. Перевод всех предприятий на коммерческие принципы работы, обеспечивающие появление свободной торговли, оказывается единственным средством здоровых денег. Никакие мероприятия в области доходов и расходов без разрешения всем предприятиям свободно торговать своей продукцией не оздоровят рубль. Рубль станет полностью обеспеченным товарами и ресурсами за один день, если в этот день все начнут свободно торговать. Только изменение правил хозяйственной деятельности, а не изменения в финансовой системе, приведет к полноценному рублю.

            Какой главный вывод можно сделать из этого?

            В мировой практике существуют два вида управления производительными силами: госплановое и рыночное. Они характеризуются разными силами, которые двигают произведенную продукцию к потребителю: планом-приказом и покупательной силой денег. У них совершенно разные правила хозяйственной деятельности и несовместимые организационные структуры. Поэтому плавного перехода от одних правил к другим не существует. Это подтверждает и мировой опты подобных реформ. Наиболее успешными они оказывались при одновременном введении полного комплекса рыночных мер.

            Полная свобода и неотвратимая ответственность предприятий и коммерческих банков в виде банкротства, точные знания о полезности  для общества производимой продукции и трудовой деятельности, об эффективности работы предприятий по прибыли и рентабельности оказываются тем механизмом, который способен быстро и эффективно провести структурную перестройку и заставить всех работать на удовлетворение потребностей населения. Эти рыночные силы разорят те предприятия, которые работают бессмысленно, а их ресурсы поглотятся наиболее результативными с помощью кредитов коммерческих банков и выпуска акций.

            Вот почему вариант предельно быстрого перехода к рыночным отношениям является оптимальным. При общем спаде объемов производства будет быстро увеличиваться производство товаров потребления. Бояться такого перехода – значит бояться истинных знаний о нашей экономике, о полезности и эффективности работы каждого предприятия и каждого трудящегося, которые кроме рынка никто не способен дать.

            Для того, что бы такой быстрый переход к рынку не оказался вариантом «шоковой терапии», необходимо перед стартом реформы провести комплекс мер, обеспечивающих постепенную бесконфликтную адаптацию граждан к новым экономическим условиям, активно используя все виды пропагандистской работы. Люди не смогут все сразу найти свое место в новом, непривычном для них экономическом механизме.  Государство должно им помочь. В подготовительный период необходимо также создать важные элементы рынка, без которых экономика не сможет функционировать максимально действенно.

            Прежде чем определить весь комплекс основных мер и их последовательность при переходе к рынку, необходимо обосновать точку зрения авторов программы на важнейшие вопросы реформы, которая часто не совпадает с общепринятой. Без такого обоснования реальность выполнения программы вполне справедливо будет поставлена под сомнение.

 

 

III.ПРИВАТИЗАЦИЯ

            Авторы программы считают, что вид собственности при старте реформы не играет ведущей роли. Такая точка зрения исходит из того, что если дать госпредприятиям полную свободу в коммерческой деятельности и поставить их перед угрозой неотвратимого банкротства (законодательно запрещается тратить деньги бюджетов на дотации нерентабельным предприятиям), то существование самого предприятия, а, следовательно, и личные интересы руководителей и трудящихся, связанные с их занятостью на этом предприятии, будут зависеть только от них самих. Они будут вынуждены приложить максимум своих сил, способностей, трудолюбия, чтобы постоянно доказывать обществу способность эффективно использовать ресурсы в жестких условиях рыночного состязания за них. Кроме как на свои силы им рассчитывать будет не на кого. При определенных недостатках в подборе руководителей, где, несомненно, роль акционеров более предпочтительна, чем государственного аппарата, имеется возможность запустить рыночный механизм, не связывая начало реформ со скоростью приватизации. Появляется возможность раньше получить положительные результаты реформы и затем без спешки целенаправленно осуществить приватизацию средств производства.

            Вхождение в рынок с подавляющей долей госсобственности на средства производства, в настоящее время, мы считаем  единственно возможным вариантом, т.к. весь международный опыт проведения подобных реформ указывает на то, что довольно быстро приватизируются только предприятия. Близко стоящие к реализации товаров потребления и оказанию услуг населению. Продать основные средства производства оказывается невозможно из-за отсутствия покупателей на их акции. Объясняется это тем, что стоимость средств производства определяется через стоимость тех товаров, которые с их помощью производятся. До включения рынка нельзя определить коммерческую цену выпускаемых товаров. Никакие эксперты не в состоянии заменить реальный спрос покупателей. Необходимо знать, что в рыночной экономике в цене на каждый товар заложена информация не только о спросе и предложении на это товар, но и информация о предложении и спросе на все остальные товары. Цены на товары тесно связаны друг с другом. Изменение одних быстро изменяет другие, внешне казалось бы не связанных друг с другом. Такое положение объясняется общественным характером производства, где все взаимосвязано друг с другом. По этой причине и не допускается вмешательство государства в цены, так как такое вмешательство искажает истинную информацию о потребностях общества и возможностях производительных сил. Только рыночный механизм, а не эксперты, может создать такие знания. Быстро приватизировать удастся только те основные средства производства, стоимость выпускаемой продукции на которых уже определена международным рынком. Это предприятия, работающие на экспорт, и предприятия сырьевого и топливно-энергетического комплекса.

            Итак, без рынка основную часть средств производства оценить нельзя. Следовательно их не будут активно раскупать ни «теневики», ни иностранцы. Дожидаться их приватизации до включения рынка означает полный крах надежд на проведение экономической реформы. Поэтому необходимо включить рынок с госсобственностью, выявить истинную стоимость средств производства и только после этого приватизировать их или закрыть совсем из-за непригодности не останавливая реформу.

            Приватизация жилья должна идти наоборот ускоренными темпами, так как без купли и продажи жилья не может происходить быстрая миграция рабочей силы. Люди из-за отсутствия жилья не смогут поехать туда, где их труд более нужен. Если же жилье будет находиться в собственности граждан, тогда можно будет его продать в одном месте, а в другом месте, где труд гражданина более нужен, а значит более высоко оплачивается, можно будет купить. Свободная купля и продажа жилья – важнейший элемент рыночной экономики.

            Также необходимо срочно разрешить куплю и продажу земли, хотя бы для юридических лиц, так как без рыночной стоимости она будет использоваться неэффективно. Высокая стоимость земли заставит использовать ее более эффективно при застройках в крупных городах, улучшать плодородие сельхозугодий и бережно к ней относиться. Вот почему земля должна иметь собственника, который мог бы ее продавать. Исключение может составлять только национальные парки, заповедники и другие земли, выведенные из коммерческой деятельности.

 

IV.ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА

            Какой вариант будет эффективней: полная свобода в ценообразовании в короткий срок, как предлагается в рассматриваемой программе, или постепенная либерализация цен, как предусматривается во всех остальных?

            Что означает постепенная либерализация цен? Это значит, что какое-то время на какие-то основные виды товаров и ресурсов спрос будет выше, чем их предложение, т.к. в свободной продаже таких товаров не будет. Как в этом случае эти товары будут поступать к потребителю: по карточкам, по очереди, через органы снабжения, по бартерному обмену, за взятки, по блату?

            Постепенная либерализация цен означает только одно: постепенное уменьшение хаоса, нежелание быстро установить порядок в экономике и создать условия, при которых хозяйственник и население, имея точную информацию о доступности для них товаров и ресурсов, меньше бы совершали ошибок. Поэтому авторы предлагают предельно радикальный вариант реформы, который одновременно устанавливает экономический порядок и дает всем быструю определенность для принятия верных хозяйственных решений. Исключается из сознания людей экономический наркотик, когда по установленным ценам товары можно купить только мысленно, а не в реальности.

 

V.МОНОПОЛИЗМ

            Может создаться впечатление, что в предложенном авторами варианте реформы не учтен фактор сверхмонополизированной структуры нашей экономики, которая порождена госплановой системой управления. Напротив, предлагаемая программа основывается на точ. Что переход к рынку при существующей монополизации не только возможен, но и необходим. Демонополизацию следует проводить ускоренными темпами сразу после старта реформ. Без рынка демонополизировать экономику невозможно, т.к. плановая система управления производительными силами требует государственного распределения товаров и ресурсов, иначе наступает хаос – ни плана, ни рынка. Государственное плановое управление базируется на наличии крупных монопольных предприятий и объединений, поэтому для уменьшения хаоса нельзя разукрупнять предприятия до начала реформ.

            Что произойдет с ценами при переходе к рынку с наличием монополий? Цены на любой товар в условиях рынка зависят только от количества денег у потребителей и количества товара. Если монополист поднимет цену выше, чем цена равновесия, то он не сможет продать весь свой товар, т.е. он потеряет часть прибыли, так как более высокая цена на товар уменьшает общее количество денег, которые за него могут быть отданы. С другой стороны, он вынужденно сократит производство на то количество товара, которое не может быть реализовано, и, тем самым, высвободит ресурсы для других производств. Нельзя забывать, что на рынке идет конкуренция не только между производителями, выпускающими одинаковые товары, но и между производствами, выпускающими разные товары.

            При ограниченном количестве денег у потребителей увеличение цен на одни товары, автоматически понижает цены на другие. Высокие цены монополиста обязательно привлекут конкурентов, которые будут стремиться отобрать у него часть прибыли. Благодаря этому монополисты не допускают повышения цен, позволяющего окупить конкурентам затраты на открытие подобных производств. Вместе с этим авторы считают, что для уничтожения монополистов необходимы и насильственные меры по демонополизации. Необходимо также в вопросе о монополизме различать монополии, работающие в условиях рынка и в условиях плана. Следует учитывать и тот факт, что монополия, работающая в условиях рынка, не производит бесполезную продукцию, в отличии от работающей по плану.

 

VI.ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

            С изменением правил хозяйственной деятельности при переходе на рыночные отношения коренным образом меняются функции государства по управлению социально-экономическими процессами. Государство снимает с себя всякую ответственность за производство и распределение любых товаров. Эта ответственность передается предприятиям, которым предоставляется полная свобода в хозяйственной деятельности, но с угрозой банкротства в случае неэффективного использования ресурсов.

            Государству оставляются строго определенные функции, за которые оно через референдумы и демократические выборы несет ответственность перед народом, как, например, за качество и эффективность законодательно устанавливаемых единых для всех правил хозяйственной и иной деятельности.

            Осуществляя прокурорский надзор, судебную власть, управление финансовой системой, социально-экономическими процессами и т.п., государство обеспечивает и функции контроля за соблюдением правил ведения всех видов деятельности юридических и физических лиц, а также их наказания в случае нарушения этих правил.

            Деятельность  исполнительной власти осуществляется исключительно через формирование бюджета и использование его средств по статьям расходов, утвержденных законодательной властью.

            Для исключения любого вмешательства государства в работу рыночного механизма, отрицательные последствия которого доказаны всем мировым опытом, законодательно запрещается вкладывать деньги бюджета в коммерческое производство, а также в какой-либо форме давать дотации и  субсидии предприятиям какой бы то ни было формы собственности.

            Расходование бюджетных средств должно осуществляться только на функционирование государственных институтов, некоммерческое государственное производство, социальную защиту и на проблемы перспективного развития общества, а также на товары и услуги конечного потребления. Например, дотации должны даваться не больницам и поликлиникам, а больным. Больницы и поликлиники становятся коммерческими предприятиями. Деньги на оборону должны даваться не предприятиям оборонных отраслей, а министерству обороны. Предприятия же оборонной отрасли становятся полностью свободными и превращаются в коммерческие. Они будут работать на договорной основе с министерством обороны только на основе своей выгоды, а министерство сможет влиять на предприятия только своими деньгами.

            Государственная власть на основании законы о бюджетах ведет самостоятельную многоуровневую налоговую политику и несет ответственность перед народом за величину и эффективность использования налогов через референдумы о доверии, которые целесообразно проводить в переходный период не реже одного раза в год.

 

VII.ФОНД АДАПТАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

            Кроме традиционных статей бюджета государство создает специальный фонд адаптации населения и предприятий к новому хозяйственному механизму.

            Государство, в этом случае в отличии от варианта «шоковой терапии», берет на себя с помощью создания такого фонда защиту граждан, оставшихся без работы. Оно будет обеспечивать необходимые условия для сохранения рабочей силы при перепрофилировании предприятий в установленный срок, в том числе и при конверсии, образования службы занятости и переквалификации, финансирования демографической политики, создания централизованной информационной структуры как внутри страны, так и за рубежом для быстрой адаптации предприятий к коммерческой деятельности, финансирования переквалификации хозяйственных работников и программы психологической адаптации населения к новым условиям (например, расходы на средства массовой информации) и т.п.

            Реформа начинается с высвобождения не только материальных, но и трудовых ресурсов. Если препятствовать высвобождению рабочей силы, то реформы не произойдет. Следовательно, бороться с безработицей методами мешающими эффективному развитию производительных сил нецелесообразно и вредно.

            Для бесконфликтной адаптации населения к новым условиям жизни и  исключения торможения структурной перестройки необходимо использовать следующие принципы:

            а) обязать общество платить трудящимся и их семьям за то, чтобы они позволили остановить ненужную ему работу и тем самым высвободить ресурсы для более эффективного производства;

            б) запретить субсидирование предприятий из фонда адаптации. Государство обязано непосредственно защитить людей, работавших на этих предприятиях путем выплаты им денег в виде пособий, а не сами предприятия. Предприятия при этом ( в том числе и при конверсии) перепрофилируются только на коммерческой основе за счет кредитов;

            в) пособия безработным и временно не работающим в связи с перепрофилированием предприятий выплачивать до предоставления нового места  работы или окончания установленного срока перепрофилирования предприятий в размере близком к средней зарплате.

 

VIII.НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА

            Для эффективного формирования бюджетов, обеспечивающих государственным органам выполнение своих функций исключающих инфляцию, используются: налоговая система, дивиденды и проценты государственных предприятий, кредиты международных банков. Основу бюджетной политики составляют налоги. Для безинфляционного  обслуживания больших расходов государства в переходный период должна быть создана гибкая система, способная быстро реагировать на неожиданно меняющиеся ситуации. На первый период после старта реформы необходимо ежемесячно осуществлять изменение ставок налогов. В противном случае социальные конфликты вынудят государство включить эмиссию денег и тем самым перераспределить покупательную способность граждан за счет косвенного изъятия денег через обесценивание накоплений и доходов. Но инфляция негативно влияет на хозяйственную деятельность и нежелательна.

            Чтобы налоговая политика не мешала быстрому развитию эффективных производств, законодательно запрещается брать налоги со средств, направляемых в инвестиции. Государство получает право только на регулирование потребления всех покупателей на конечный продукт. Потребление осуществляется физическими лицами через доходы и государством через расходы бюджета. Поэтому налоги необходимо брать только с физических лиц.

            Для того чтобы исключить сокрытие доходов от налоговой инспекции, а также поставить под контроль законность источников доходов, необходимо ввести специальные меры (единые лицевые счета, система безналичных расчетов граждан за определенные  товары и т.д.), сформирующие основу всей налоговой политики.

            Следует законодательно перевести на безналичный расчет с единого лицевого счета гражданина продажу всех товаров стоимостью свыше определенной суммы, величина которой определяется имеющимися техническими возможностями.

            Такая мера заставит всех поставить под контроль налоговой инспекции свои накопления. На налоговую инспекцию возлагается контроль за законностью доходов. Тем самым будет нанесен сильнейший удар по мафии и уголовным преступлениям с целью наживы. На первом этапе, признавая как неотвратимый факт невозможность разделения на законные и незаконные, необходимо разрешить в установленный срок зачислить на лицевые счета все деньги без декларирования. Такая акция бесконфликтно переводит существующее финансовое состояние в стране в управляемое.

 

IX.ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

            Внешнеэкономическая деятельность строится также на полной свободе в хозяйственной деятельности всех предприятий, независимо от формы их собственности. Государству законодательно запрещается вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и нести за нее ответственность перед иностранными кредиторами. Выгода зарубежного партнера, предоставившего заем, продавшего или купившего товар, работу, услугу, и ответственность отечественных предприятий за результаты использования финансовых средств и актов купли-продажи должны быть основой внешнеэкономических связей.

            Государство регулирует внешнеэкономическую деятельность только за счет таможенных тарифов и особой налоговой политикой для иностранных предпринимателей. Необходимы высокие таможенные пошлины на энергетические ресурсы, вывоз сырья и товаров неглубокой переработки.

            Такая политика приведет к стимулированию притока капитала в страну благодаря дешевизне наших рабочей силы и сырья. При этом на продукты глубокой переработки таможенные пошлины необходимо отменить. Для предотвращения переноса в нашу страну экологически вредных производств нужно установить для иностранных инвестиций высокие требования к экологической безопасности, соответствующие уровню высокоразвитых стран.

            Следует исключить любые гарантии и любую ответственность государства при получении иностранных кредитов для производственной и коммерческой сферы, а также его вмешательство в их использование. Государство может брать взаймы только для бюджетных расходов по установленным статьям, в первую очередь на фонд адаптации населения, и нести за них ответственность. Такая внешняя экономическая политика обеспечивает государственную безопасность от задолженности и делает сверхвыгодными западные кредитные вложения в нашу экономику.

 

X.ВЫРАВНИВАНИЕ СТАРТОВОЙ ПОКУПАТЕЛЬНОЙ СПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН НА ТОВАРЫ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

            Международный опыт проведения аналогичных реформ, начинавшихся в условиях низкого уровня жизни населения, выявил следующую закономерность – без выравнивания расходов населения на потребление с уже имеющихся к началу реформы накоплений не обошлась ни одна реформа. Выравнивание уровня потребления является экономическим законом для переходного периода.

            Государства проводили выравнивание уровня потребления либо сознательно через конфискационный обмен денег или временное замораживание денежных накоплений, либо это делалось под давлением социальных конфликтов, прибегая к эмиссии денег и за счет инфляции обесценивая все накопления.

            Учитывая неотвратимость выравнивания уровня потребления, наиболее целесообразно применить неконфискационный метод. Надлежит провести эту операцию с помощью временного (на один год) замораживания свыше установленной суммы части населения, идущей на потребление. Такой путь позволяет снять конфликтность и социальную напряженность, что резко повысит доверие народа к руководству.

            Через средства массовой информации нужно разъяснить необходимость и оптимальность такого шага и неотвратимость в противном случае громадной инфляции с таким же результатом. Кроме того, такая мера снимет страх перед «взрывом цен».

 

XI.ПЛАН ДЕЙСТВИЯ ПО СРОЧНОМУ ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ РОССИИ ИЗ КРИЗИСА

            Подготовительный период:

1. Проводится массированная пропаганда программы реформы, народу разъясняются механизмы, позволяющие быстро адаптироваться к новым хозяйственным условиям. Для этой цели создаются специальные службы на всех уровнях власти.

2. Проводится обучение хозяйственников по свойствам вводимого рыночного механизма и правилам работы предприятий в новых условиях.

3. Подготавливается финансовая система для обслуживания рыночных отношений в 2-х вариантах:

а) вариант перехода всей экономики страны на рыночные отношения потребителей с производителями:

- аннулируются все безналичные деньги на счетах юридических лиц или уменьшаются в несколько раз,

- через центральный банк вводятся по специальной программе новые безналичные деньги на условиях рыночного кредита.

б) вариант перехода только одной республики – России на рыночные отношения потребителей с производителями в случае непринятия программы Союзом:

- аннулируются союзные безналичные деньги у юридических лиц, работающих под российской юрисдикцией и не связанных прямо с поставками в другие республики,

- через центральный российский банк и специально созданные для обслуживания российского рынка коммерческие банки вводится безналичный российский рубль или открываются параллельные счета в существующих коммерческих банках по специальной программе.

Второй вариант, по нашему мнению, не будет осуществлен, так как только сама твердая решимость осуществить его, заставит Союз принять российскую программу экономической реформы.

4. Подготавливается законодательная база, разрешающая все виды коммерческой деятельности, кроме производства и продажи товаров, запрещенных законом.

5. Производится разделение всей государственной собственности на союзную, республиканскую и муниципальную и предоставляется право ее приватизации соответствующим уровнем государственного управления в рамках действующего законодательства.

6. Законодательно переводится вся торговля товарами потребления выше установленной стоимости только на безналичный расчет с единого лицевого счета граждан с его регистрацией в паспорте или заменяющем его удостоверении личности.

7. Законодательно устанавливается месячный срок для перевода на единый лицевой счет денег со всех других счетов и наличных денег без предоставления деклараций об источниках доходов.

Все поступающие после установленного срока средства на единый лицевой счет должны иметь документы, подтверждающие законность источников доходов.

8. Замораживаются на один год денежные накопления свыше установленной суммы для использования на приобретение товаров народного потребления, кроме особо оговоренных случаев.

Замороженные денежные средства разрешается использовать в инвестиционной деятельности без ограничений.

9. Законодательно вводится новый механизм налоговой политики, предусматривающий многоканальность и самостоятельность определения ставок налогов (союзный, республиканский и муниципальный).

Размеры налоговых ставок определяются в соответствии с потребностями бюджетов в рамках разделения полномочий государственных органов разного уровня.

С предприятий берутся налоги за использование природных ресурсов, вредное воздействие на окружающую среду и устанавливаются акцизные налоги на производство товаров, удовлетворяющих вредные привычки человека, а также на производство предметов роскоши.

10. Формируется единая налоговая инспекция. В уголовный кодекс вводятся статьи о наказании за сокрытие налогов.

11. Законодательно запрещается брать налоги со средств, идущих на инвестиции.

12. Законодательно запрещается расходование бюджетных средств на коммерческую деятельность.

13. Создается фонд адаптации населения и предприятий к новому хозяйственному механизму.

14. Создаются службы социальной защиты и занятости.

15. Принимается закон о защите безработных, предусматривающий ассигнования за счет фонда адаптации для выплаты пособий по безработице в размерах, близких к среднему заработку.

16. Принимается закон о неотвратимости банкротства коммерческих банков и предприятий, независимо от форм собственности.

17. Создается государственная информационная служба, сообщающая производителям и потребителям о складывающейся конъюнктуре на внутреннем и внешнем рынках.

18. В случае непринятия российской программы перехода к рынку другими республиками, проводятся переговоры с ними о порядке товарообмена с использованием для этих целей российских безналичных денег или системы клиринга для взаимных расчетов. В последнем случае создается российская служба закупок и продаж для осуществления межреспубликанской торговли.

19. Подготавливается законодательство, предусматривающее ответственность партнеров за невыполнение контрактов и за обман покупателей, в том числе и с использованием рекламы.

Старт реформы:

1. Указом Президента СССР, либо Президента РСФР (в случае непринятия Союзом российской программы перехода к рынку), после проведения вышеуказанных подготовительных мероприятий, вводятся в действие законы, снимающие все ограничения на коммерческую деятельность и отменяющие все ограничения на коммерческую деятельность и отменяющие все принудительно установленные госзаказы и цены, а также вводятся таможенные пошлины, компенсирующие разницу рыночных цен на сырье и энергоресурсы.

2. Последовательно, по специальной программе проводится приватизация государственной собственности.

Скорость приватизации зависит от введения рыночных отношений.

3. Приватизируется весь жилой фонд путем бесплатной его передачи в собственность населения по определенной программе.

4. Ежемесячно корректируются ставки налогов в соответствии со складывающейся социально-политической обстановкой.

5. Предусматривается приоритетное финансирование культуры, образования и других направлений, обеспечивающих перспективное развитие нации и государства.

6. Вводится внутренняя конвертируемость союзного рубля (российского безналичного рубля в случае проведения реформы только в России).

7. Проводятся переговоры с бывшими странами социалистической ориентации по использованию конвертируемого российского рубля для обслуживания товарообмена с ними.

8. Создается лицензионная служба на импорт, проводящая политику недопущения импорта товаров и технологий с низким уровнем качества.

9. Не реже одного раза в год проводятся референдумы о доверии органам государственного управления разного уровня.

 

XII.ВТОРОЙ ЭТАП СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ

            После завершения первого этапа структурной перестройки за счет изменения работы имеющихся производительных сил надлежит начать второй этап реформы. Он заключается в быстрой замене технологий и средств производства не отвечающих мировому уровню. Главным направлением финансирования оказываются вложения в развитие человека. Повышение интеллектуального уровня является узловой и решающей силой способной довести эффективность производства за 15-20 лет до мирового уровня, а вместе с ним поднять до этого уровня доходы и эффективность использования ресурсов.

            Такое направление развития экономики приведет к снятию таможенных пошлин и обеспечит полную конвертируемость рубля.

 

 

ПРЕДЕЛЬНО РАДИКАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

ПРОГРАММА

 

I.ЦЕЛЬ РЕФОРМЫ

            Видя бесперспективность выбранного семьдесят лет назад пути, авторы концепции «перестройки» пытались осуществить реформирование нашего общества. И если в отказе от идеологических догм был достигнут определенный прогресс, при сохранении в сознании народа их глубинных корней, то все попытки реформирования экономики дали отрицательные результаты. Однако благодаря крушению старой идеологии в сознании людей произошли громадные изменения. Результатами этих изменений в политической сфере стали гласность, плюрализм мнений, выборы представительных органов власти, отмена конституционного закрепления монополии КПСС на власть, а в экономической сфере – понимание неэффективности насильственного планового управления производительными силами по сравнению с демократичным рыночным.

            Народы нашей страны давно осознали громадную разницу жизненных уровней в странах, использующих государственное плановое управление производительными силами, и странах, продолжающих совершенствование рыночного механизма. Первые безнадежно отстали по уровню жизни народа от вторых, что наглядно видно при сравнении величин средних ежемесячных доходов населения, в СССР (270 рублей) и в США (примерно 2000 долларов) и рыночных курсов доллара и рубля (примерно 1:35).

            Было осознано, что в странах с государственным плановым управлением производительными силами главными целями было создание сильных и широкоразветвленных государственных структур (армия, госбезопасность, отраслевые министерства, различные государственные контролирующие органы и т.д.) и выполнение амбициозных проектов (космическая программа, ядерный щит, громадные стройки века, гигантская оборонная промышленность). В странах же, где общество максимально ограничило волевое вмешательство государства в работу производительных сил и проводилась грамотная политика на макроэкономическом уровне, главной целью экономики было повышение благосостояния своих народов.

            Руководство СССР в сложившейся обстановке за счет некоторых изменений в экономической политике делало попытки улучшить благосостояние народа, но делало это привычными для него методами без правильного анализа.

            Что же все-таки необходимо сделать для экономических преобразований? По нашему мнению нужно найти действенный механизм, который повернул бы работу производительных сил от хищнического растранжиривания ресурсов ради плановых показателей на повышение благосостояния людей, на подъем их культурного и интеллектуального уровня, на оздоровление среды обитания. Следовательно, необходима структурная перестройка экономики, при которой неотвратимо должны остановиться малоэффективные и бесполезно работающие предприятия. От этого высвободится громадное количество ресурсов, в том числе и трудовых, которые в последствии быстро поглотятся наиболее рентабельными и необходимыми народу производствами. Если будет найден механизм стремительной структурной перестройки экономики, то уже за счет имеющихся производственных сил и ресурсов благосостояние нашего народа резко повысится от повышения действенности общественного производства и более результативного использования имеющихся ресурсов.

            В результате проведения экономических преобразований произойдет существенное общее падение объемов производства, но без уменьшения объемов производства товаров потребления. Это явление однозначно характеризует начало истинной экономической реформы и его не надо бояться, только необходимо при этом вести грамотную социальную политику.

            Как же решалась задача повышения благосостояния народа? Подход сначала базировался на традиционном для Советского Союза  государственном плановом управлении производственными силами, в результате чего были изменены только приоритеты в планировании. Такой подход сделал несостоятельными «Продовольственную программу», программу «Жилье 2000» и ряд других.

            После этого руководство страны предприняло попытку перехода на экономические методы управления. В 1987 году по инициативе Автоваза и Сумского производственного объединения им. Фрунзе начался переход промышленных предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Однако эффект от этого мероприятия получился обратный. Чем шире внедрялся хозрасчет и самофинансирование, тем больше негативных явлений наблюдалось в экономике. В стране начал нарастать экономический хаос, резко усилилась социальная и национальная напряженность, вызванная падением жизненного уровня, начался распад государства и всех его прежних структур управления. Это говорит о том, что при проведении экономических преобразований сделаны серьезные ошибки, которые до конца неосознаны до сих пор.

            В результате основанная задача экономической реформы – повышение благосостояния всего народа – осталась нерешенной, так как не был выявлен механизм, который развернул бы работу производительных сил на улучшение благосостояния граждан.

            Цель реформ – разработка такого механизма в экономике, который создал бы условия для быстрого проведения структурной перестройки производительных сил и в кратчайшее время резко повысил благосостояние народа за счет качественного  изменения их работы.

            Для достижения этой цели необходим точный анализ сложившегося в экономике положения и причин неудач при проведении предыдущих реформ.

 

II.АНАЛИЗ ПРИЧИН ЭКОНОМИЧЕСКОГО ХАОСА

            В республике и в стране в настоящее время сложилось неуправляемое экономическое положение. Все попытки реформирования не улучшают социально-экономическую ситуацию, а наоборот, катастрофически ее ухудшают.

            Существует несколько наиболее влиятельных точек зрения на причины неудач реформирования экономики.

             Одни считают, что всем давно уже ясно, что необходимо перейти на западную модель управления, которая доказала свою действенность высоким уровнем жизни и эффективным развитием производительных сил. Но этому мешают коммунистическая идеология и государственно–партийный аппарат, который в этом экономическом механизме не находит себе достойного места. В связи с чем сторонники этого подхода делают вывод, что в первую очередь надлежит сломать старый бюрократический аппарат управления, убрать коммунистов из органов власти, а остальные преобразования пойдут уде стремительно и успешно. Стержневое в этой точке зрения – бескомпромиссная политическая борьба. Против коммунистической идеологии и ее представителей, а также быстрое уничтожение старых структур управления, в том числе и колхозно–совхозной системы.

            Другие, к ним в частности относится и союзной правительство, считают, что переход от административного управления к рыночному неизбежен и закономерно связан с ухудшением экономического положения в стране. Процесс перехода к рынку долгий и болезненный. Он будет сопровождаться использованием необходимых, но непопулярных мер. Следует набраться терпения, а для уменьшения издержек переход должен быть плавным. Нельзя искусственно ускорять этот процесс, так как радикальность приведет к резкому падению производства, к массовой безработице, к катастрофическому снижению уровня жизни и, как следствие, к острым социальным конфликтам. Оптимальный путь, по их мнению, заключается в постепенном и настойчивом реформировании и необходимо бороться не только с теми, кто не хочет проводить никаких реформ, но и с теми, кто хочет подстегнуть их. Требование ускорения реформ считается проявлением экстремизма и ведет страну к катастрофе.

            Третьи считают, что руководством страны, искренне стремившемся к реформированию социально-экономической системы, были допущены серьезные просчеты. Более того, эти ошибки до настоящего времени глубоко не осознаны ни руководством, ни специалистами, ни обществом. Такая точка зрения заставляет тщательно анализировать и искать неизвестные объективные причины создавшегося положения, а не заниматься поиском врагов слева и справа.

            Авторы придерживаются последней точки зрения и считают, что серьезных противников у реформы нет, так как никто не хочет катастрофы, межнациональной розни и гражданской войны.

            Главной причиной неудач при проведении реформы, по нашему мнению, был неправильный выбор ее приоритетов. Не найдено центральное звено, которое помогло бы быстро выправить положение и в кратчайшие сроки резко улучшить благосостояние населения. А для этого в стране есть все условия: богатые ресурсы, достаточная квалификация рабочей силы и имеющиеся в наличии средства производства. Не созданы только условия для того, чтобы все это эффективно заработало.

            В чем оказался просчет союзного правительства и экономических экспертов, принимавших участие в разработке различных вариантов программ реформирования экономики?

            Известно, что резкое ухудшение экономического положения в стране началось с 1988 года, после массового перехода предприятий на хозрасчет и самофинансирование. Еще быстрее все стало разваливаться с образованием рыночных структур в экономике: арендных предприятий, кооперативов, коммерческих банков, акционерных и малых предприятий. Казалось бы, экономические методы управления, переход к самостоятельности в хозяйственной деятельности, усиление экономических стимулов должны были привести к росту благосостояния народа. Однако результат оказался прямо противоположным.

            Подобная кризисная ситуация в экономике нашей страны уже была во времена правления Н.Хрущева. При включении экономических стимулов и предоставления некоторой свободы предприятиям началось общее падение производства. Анализ причин произошедшего в то время экономического спада проведен не был. В результате в настоящее время при проведении экономических преобразований государственные органы стали повторять старые ошибки.

            Верховные Советы страны и республик, одобрив предложения о переходе к рыночным отношениям, начали в массовом порядке принимать рыночные по своему характеру законы, в настоящее время не работающие. Верховные Советы, не проанализировав причины бесплодной законотворческой деятельности, выдвинули глубоко ошибочный тезис об отсутствии механизмов, которые якобы обеспечивают исполнение законов. Это говорит о том, что авторами законов не было осознано главное – рыночные законы не могут работать в нерыночной экономике.

            По нашему мнению переход от административных методов управления к экономическим осуществляется без серьезного анализа роли денежных показателей в разных экономических системах. Если в рыночной экономике они точно указывают на эффективность работы предприятий, то до перехода на действительно рыночные отношения они совершенно не пригодны для такой оценки.

            В результате недооценки этого фактора был использован ошибочный тезис, что центральным элементом в реформе должен быть экономический интерес, усиление стимулирования экономической деятельности. Недостаточность стимулов при административно – командной системе, уравниловка признавались главным ее пороком. Сейчас стало ясно, что такое понимание проблемы было ошибочным. Снятие ограничений для стимулирования высоких показателей прибыли и рентабельности привело к глубокому спаду в производстве товаров потребления, к социальной и национальной напряженности. Такая стратегия оказалась бы действительно верной только в том случае, если бы показатели прибыли и рентабельности действительно отражали эффективность работы производительных сил и эффективность использования ресурсов. Ошибка заключается в том, что правительство ввело в нерыночную по своей сути экономику в качестве основных рыночных показателей оценки работы предприятий: прибыль и рентабельность.

            Существующий механизм нерыночного насильственного образования стоимости, определения прибыли и рентабельности только дезинформирует хозяйственников. Невозможно принять правильные хозяйственные решения, если экономическая система дает обществу ложные знания о ценности производимой продукции. В нашей экономике нерентабельными оказались самые нужные для народа производства: продуктов питания, товаров потребления, строительства жилья, а также использующие ресурсосберегающие технологии. Естественно, что при таком введении самофинансирования, они попали в самое тяжелое положение. Наоборот, рентабельными у нас оказались: бесполезная перевозка грузов, работа на долгострой и гигантские стройки века, разрушительная для природы мелиорация, хищническое перемалывание ресурсов, технологически неэффективные производства.

            Эта ситуация возникла из-за того, что определением стоимости производимой продукции занимался чиновник, и по его решению, а не по спросу потребителей, устанавливались цены.

            Можно ли было включить экономический интерес предприятий, не запуская объективного механизма оценки производимой продукции?

            Здравый смысл подсказывает, что нельзя. Сначала включается рыночный механизм образования стоимости и рентабельности, а уж потом экономические стимулы.

            Показатели «прибыль» и «рентабельность» в качестве основных оценок деятельности можно использовать только одновременно с переходом всех предприятий на рыночные торговые формы связи с потребителями. Поэтому стремительный переход к рынку означает не «шоковую терапию», а срочное получение информации о целесообразности и результативности работы предприятий. Опыт других стран при проведении подобных реформ говорит о том, что чем быстрее вводится полный набор рыночных законов, тем выше положительный экономический эффект. Без информации, которую поставляет рынок производителям и потребителям, невозможно правильно использовать имеющиеся ресурсы страны и улучшить благосостояние народа. А чем плавне переход к рыночным торговым формам связи между предприятиями, тем дольше и глубже кризис экономический и социальный.

            Плавный переход к рынку, на которым настаивает правительство СССР, означает полную потерю управления производительными силами на длительный период, во время которого уже отсутствует сила плана-приказа, но еще не появилась более эффективная сила – покупательная способность денег, двигающая продукцию к потребителю. В результате движение товаров останавливается (хлопок остается в Узбекистане, сахар на Украине, продукция сельского хозяйства не идет в город и т.д.), а органы власти теряют рычаги управления. В результате начинается паралич экономики и власти, что неминуемо ведет к катастрофе.

            Некоторые политические лидеры утверждают, что на не нужны программы реформы, поскольку их уже было достаточно много. Нужен просто здравый смысл. Такой подход также ведет в тупик, так как несоблюдение нужной последовательности шагов при проведении экономической реформы играет решающую роль. Это наглядно проявилось при введении рыночных показателей оценки деятельности предприятий в нерыночную экономику. По той же причине негативное воздействие на состояние экономики оказало преждевременное функционирование рыночных структур, которые стали активно работать до введения рынка.

            Арендные и акционерные предприятия, кооперативы по сути дела стали придатками госплановых предприятий, помогая им в личных интересах перемалывать ресурсы страны. Им оказалось легче зарабатывать безналичные деньги госпланового сектора, чем деньги граждан. Пользуясь особыми условиями оплаты труда, они быстро стали переводить безналичные деньги предприятий в наличные деньги граждан, не увеличивая количество товаров потребления и не улучшая благосостояния народа.

            Возник парадоксальный факт. Деньги предприятий еще не стали всеобщим эквивалентом товаров, а в стране растет количество коммерческих банков и повышается их активность. Если предприятия переходят на бартерный обмен, ввиду отсутствия у них настоящих денег, то чем тогда занимается тысяча с лишним коммерческих банков? Переводом безналичных госплановых денег в наличные. Причина та же: введение рыночных структур в нерыночную экономику.

            На сегодняшний день в экономике отсутствуют эффективные средства , способные двигать продукцию к потребителю. Утрачена сила плана-приказа и не появилась более эффективная сила денег. В этой ситуации предприятия для обеспечения производства вынуждены переходить на бартерный обмен. Сложность производимой продукции, многообразие хозяйственных связей, отсутствие взаимных интересов не позволяют предприятиям обеспечить свои потребности за счет бартера. В результате все глубже разрастается экономический кризис.

            Многие связывают ухудшение положения в стране с действием рынка. Но это заблуждение. Сегодня наша экономика копирует лишь внешнюю форму рынка при отсутствии в ней рыночного содержания. Рыночный механизм появится только тогда, когда возникнет покупательная сила денег, обслуживающих торговые формы связи.

            Полная свобода производителей любых форм собственности от государственного вмешательства в производство и реализацию товаров, работ и услуг, в том числе и с помощью назначения цены, является главным условием вхождения в рынок. Пока нет свободы, не может быть речи и о рынке.

            Государство в рыночных условиях не участвует волевым порядком в распределении ресурсов и производимой продукции. Оно является равноправным покупателем со всеми предприятиями, независимо от их формы собственности, и гражданами, используя для покупок деньги бюджета. Государство должно отказаться от забот как одеть, обуть, накормить народ – для этого должны быть руководители производств и неотвратимость банкротства предприятий. Кто не понимает, что рыночные силы гораздо эффективней, чем чиновник, направит ресурсы страны на улучшение благосостояния народа, тот не понимает саму суть реформы. Только полная свобода предприятий от вмешательства государства в их хозяйственную деятельность, а не бессмысленное повышение цен, будет началом функционирования рынка. Свобода от любого вмешательства чиновников в хозяйственную деятельность, зависимость только от потребителя и неотвратимое банкротство при неэффективном использовании ресурсов – основные атрибуты рынка.

            Анализ сложившейся ситуации показал, что единственной причиной экономического кризиса с потерей государственного управления хозяйственными и общественно-политическими процессами в стране является одновременное совместное использование принудительных (плановых) и демократических (рыночных) способов управления производительными силами.

 

III.АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

            Следствием неверного выбора стратегии при проведении реформы стали ошибочные решения и предложения по изменению финансовой политики. Сформулированный тезис о необходимости оздоровления кредитно-финансовой системы перед переходом на рыночные отношения неверен. Такой тезис уже подразумевает существование финансовой системы, которую необходимо оздоровить через уменьшение дефицита государственного бюджета и через централизованное изменение цен. Во всех программах экономических реформ, рассматриваемых на всех уровнях, в том числе и в программе «500 дней», такие меры считались первоочередными. Этим самым финансы отрывались от реальной хозяйственной деятельности и получали самостоятельное независимое от реальной экономики значение. При этом имелось в виду, что через изменение доходов и расходов можно получить здоровый рубль.

            Деньги, как известно, служат в мировой цивилизации только для обслуживания торговых сделок. Основной принцип торговых сделок – получение максимальной выгоды. Товар продавали и продают, как правило, тому, кто больше за него заплатит. Конкуренция потребителей, а не только производителей, является основой рынка. Такое основное условие свободной торговли гарантировало появление всех товаров и ресурсов в свободной продаже, независимо от того много их или мало в наличии и, как следствие, обеспечивалась всеобщая покупательная способность денег. Любой товар и ресурсы всегда есть в продаже только потому, что они ждут наиболее выгодного покупателя, а не потому, что их много произвели.

            Свободная реализация предприятиями произведенной продукции обеспечивает деньгам свойство быть всеобщим эквивалентом товарной продукции и услуг. Если же по каким-либо причинам не разрешалась продажа с целью извлечения максимальной выгоды, то товары исчезали из свободной продажи и тем самым терялась покупательная сила денег. Товара нет в свободной продаже только потому, что он не ждет покупателя, который оценит его выше, чем другие. Отсутствие же в свободной продаже любых из основных ресурсов разрушает весь рыночный механизм.

            Безналичные деньги в госплановой экономике играли совершенно иную, несвойственную деньгам роль. Из-за отсутствия свободных торговых сделок они лишь имитировали куплю и продажу при выполнении государственного плана-закона. Натуральное распределение обставлялось имитацией торговли через назначение цен и финансирование предприятий. Отсюда разделение безналичных денег по различным статьям расходов. Одни деньги на получение энергоресурсов, другие – на получение стройматериалов, третьи – на получение новой техники и т.д.

            И только наличные деньги при госплановой экономике приближались к настоящим деньгам, так как трудно заставить человека купить на них то, что ему не надо. Но при госплановой экономике и обладание наличными не всегда гарантировало возможность купить необходимый товар.

            До тех пор пока государство жестко контролировало выплату наличных денег, поддерживало равновесие между выплаченными наличными деньгами и количество произведенных товаров потребления, выполненных работ и оказанных услуг с помощью цен и регулирования фонда зарплаты, наличный рубль обладал более или мене устойчивой покупательной способностью. После того, как только государство ослабило контроль за выплатой наличных денег и появились широкие возможности перевода безналичных денег в наличные, минуя государство, наличный рубль окончательно потерял покупательную способность в государственной торговле. Появились различные талоны, купоны и т.д. – фактически новые деньги. А наличный рубль успешно выполняет роль всеобщего эквивалента товаров только на «черном» рынке, так как только там свободно торгуют.

            Итак, в рыночной экономике деньги являются инструментом для обслуживания свободных торговых сделок, а в госплановом хозяйстве безналичные деньги предназначены для обслуживания снабжения и распределения. В разных экономических системах оказалось совершенно неодинаковое назначение денег. Под одним названием подразумеваются разные понятия. Так же, как под одним названием градус может подразумеваться и градус, измеряющий температуру, и градус, измеряющий угол.

            Вот почему оздоровить безналичный госплановский рубль невозможно, как нельзя оздоровить мертвого. Для того, чтобы появился рубль, обладающий всеобщей покупательной способностью, необходимо только одно – перейти всем предприятиям на свободную реализацию своей продукции на принципах получения максимальной выгоды. Любые другие государственные принудительные меры в области доходов, расходов и цен приводят лишь к усилению хаоса в экономике и финансах. Если какие-то основные виды продукции исключаются из свободной реализации, то разрушается вся финансовая система рыночного хозяйства. Деньги перестают быть всеобщим эквивалентом товаров. Начинает появляться «черный» рынок и бартерный обмен товарами.

            В связи с этим переход только отдельных отраслей народного хозяйства на рыночные отношения бесперспективен. Если, например, дать полную свободу только сельчанам в производстве и реализации своей продукции, то оздоровления финансов не произойдет, так как на заработанные деньги они не смогут купить требующиеся им товары. Такие деньги сельчанам будут не нужны. Финансы в результате некомплексных мер не станут здоровыми.

            Следовательно, здоровые финансы могут появиться только в результате изменения хозяйственной деятельности всех предприятий, а не с помощью балансирования несуществующих доходов и расходов. Роль государства в области финансов будет заключаться только в контроле за эмиссией денег, обеспечивая такой уровень денежной массы в обращении, чтобы сохранялся постоянный индекс цен.

            Перечисленные меры гарантируют условия для внутренней конвертируемости рубля. Рубль, как и деньги в других странах, станет таким же всеобщим эквивалентом товаров.

            Итак, отсутствие полной самостоятельности предприятий в хозяйственной деятельности и плановое управление производительными силами фактически ликвидировало кредитно-финансовую систему, сохранив в действительности ее имитацию.

 

IV.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ

            Неверный выбор приоритетов реформы привел к потере управления социально-политическими процессами в обществе со стороны государства и к обострению национальных и социально-политических отношений. В связи с неудачными попытками перехода к экономическим методам управления, при введении которых не осталось плана-закона, но и не был введен рынок, жизненный уровень, и до того низкий, стал катастрофически падать. Снижение жизненного уровня обострило национальные и политические проблемы в стране. Начался поиск виновных и создание образа врага. А когда врагов ищут, их обязательно находят. В настоящее время врагами пытаются представить и представителей некоторых национальностей, и деструктивные демократические силы, и членов правящей коммунистической партии и т.д.

            Союзные и автономные республики, видя бессилие центра, начинают все громче заявлять о своем суверенитете. Происходит распад государства. Сложилась такая ситуация, что государство сегодня можно удержать от него только выгодой единого эффективного экономического пространства. Беспошлинное свободной перемещение товаров, капитала, рабочей силы и громадная мощь единого государственного бюджета могут стать теми условиями, которые удержат республики в составе Союза.

            Однако отсутствие достоверных знаний о законах функционирования рыночного механизма развернуло политическую борьбу на уровне идеологий вокруг так называемых социалистического и капиталистического выборов. Но того капитализма, который разводил людей по разные стороны баррикад, в настоящее время в цивилизованных странах нет. Развитые государства, относящиеся по нашей терминологии к капиталистическим, для предотвращения социальных конфликтов создали сильную государственную социальную защиту своего населения. За счет действенной налоговой политики разница в уровнях потребления различных слоев населения сведена до разумных пределов, что позволяет довольно комфортно жить нетрудоспособной части населения и не сковывает инициативы работающей. У нас в стране в настоящее время идет борьба не между сторонниками эффективной защиты и эксплуатации трудящихся, а идет борьба между приверженцами насильственного государственного и демократического рыночного методов управления производительными силами. Никому не придет в голову упрекнуть Петра I в социалистическом выборе, но вся его деятельность была аналогична деятельности И.Сталина, да и всех последующих наших вождей. По их планам и приказам строились города, заводы, верфи, каналы и т.д. При них росла сила государственного аппарата, ускоренно развивались оборонные отрасли. Росла мощь чиновничьего государства. В то же время благосостояние населения катастрофически падало. При Петре I, например, численность населения России упала на 15%, а в Архангельской и Московской губерниях – на 40%. Деятельность И.Сталина так же привела к бессмысленной гибели многих миллионов наших соотечественников ради сильной власти чиновников. Производительные силы, находясь под их управлением, удовлетворяли их амбиции в могуществе.

            Принудительный труд, принудительное распределение результатов труда, принудительное снабжение товарами потребления ради возрастания военной мощи государства были одинаковы как во времена Петра I, так и во времена развитого социализма. Государственный чиновник был центральной фигурой в жизни общества независимо от названия общественного строя. В связи с чем неминуемо встают следующие вопросы: подразумевает ли социалистическая идеология всевластие и беззаконие чиновника и заключается ли социалистическая идея в том, что все должны быть беспрекословно послушны диктату? Ответ на них ясен. Тоталитарные режимы, а не социалистические идеи проповедуют сторонники социалистического выбора. При таком подходе нет разницы между Петром I, Сталиным, Гитлером и Хусейном и другими подобными правителями. Они сами создавали мощь государства за счет беспощадной эксплуатации своего народа, а при возможности и других народов.

            Такое управление производительными силами бесчеловечно и крайне неэффективно. И общество, использующее централизованное нерыночное государственное управление производительными силами, как показал мировой опыт, обречено на прозябание, внутреннюю социальную напряженность и на попрание всяких прав человека - труженика.

            Странам с развитым рыночным управлением производительными силами чужд тоталитаризм. Рынок способствует развитию демократических начал в обществе. Под действием рыночных отношений теряют власть диктаторы. Не устояли под действием рынка многие из них, например, в Чили, Испании, Португалии.

            При рыночном управлении производительными силами каждый член общества свободен в выборе сферы деятельности. Он может заниматься любым делом, кроме запрещенного в законодательном порядке. Его экономические отношения с государством строятся только на основе законов.

            Для обеспечения жизни нетрудоспособного населения и оказавшихся без работы трудящихся при рыночном управлении производительными силами осуществляются различные социальные программы. Государственные социальные программы проводятся за счет налогов с той части населения, которая имеет значительные доходы, и таким образом они относительно выравнивают уровни потребления населения. При выполнении социальных программ государство обеспечивает нетрудоспособное и неработающее население не бесплатными товарами, работами и услугами, а денежными пособиями.

            Политическая борьба в странах с современной рыночной экономикой ведется в основном вокруг экономических требований, за нивелировку уровней потребления между наемными рабочими и предпринимателями.

            Итак, у нас сейчас нет борьбы между сторонниками социалистической и капиталистической систем, а идет борьба между неэффективным государственным насильственным управлением производительными силами и эффективным рыночным.

 

V.ВЫБОР ОСНОВНОГО НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ПЕРЕХОДЕ К РЫНКУ

            Улучшить экономическую ситуацию в стране можно только при условии использования одного из альтернативных способов управления производительными силами – либо планового, либо рыночного.

            Возврат к плановому методу управления производительными силами улучшит экономическое положение в стране. Уровень улучшения будет зависеть от эффективности планирования и выполнения планов. Но для функционирования этого способа управления необходимо восстановить все административные структуры сверху донизу, отказаться от демократических преобразований в стране. Иначе этот способ управления не может эффективно функционировать. Подтверждением сказанному является улучшение экономической обстановки в стране после отстранения Н.Хрущева от власти и восстановления вертикальных структур управления. Однако сложившаяся на сегодняшний день стране социально-политическая обстановка уже не позволит вернуться к плановым методам хозяйствования и возрождению тоталитарного государства.

            Серьезным тормозом для проведения радикальной экономической реформы является отсутствие знаний о правилах функционирования рынка, роли различных денежных показателей и, особенно, роли цены в рыночной экономике.

            Несколько поколений наших граждан жили в условиях госпланового производства, снабжения и распределения. В такой системе цены не играли активной роли в увеличении или сокращении производства конкретных товаров и в их распределении. Количество производимого определялось планом, а не ценами. Поэтому цены в сознании людей оторвались от реального производства и распределения, от количества товаров и количества денег. В условиях госплановго хозяйства они жили своей жизнью, независимой от эффективности работы производительных сил. Этот принцип произвольного установления цен переносится автоматически и на рыночные отношения, в том числе и самыми авторитетными учеными. Поэтому при переходе к рынку от свободных цен все ждут хаоса и дестабилизации общества.

            Авторитетные экономисты и политики искренне боятся того, что при быстром переходе к рынку цены достигнут невероятно высокого уровня и сделают недоступными для значительной части населения самые необходимые товары. Такой страх безоснователен и оказывается основным тормозом для перехода на истинно рыночные отношения.

            Цены при свободной купле и продаже не могут подняться или опуститься по воле продавца, даже монополиста, или покупателя. Они лишь точно сбалансируют количество имеющихся товаров с количеством денег. Вместо царящего сейчас хаоса рыночные цены быстро наведут порядок в сфере распределения. Если сейчас при существующих ценах и доходах на каждый товар оказывается много желающих его купить, будь то в производственной сфере или потребительской, то это и есть хаос. Товар сейчас попадает к потребителю с помощью нецивилизованных методов распределения, рождая теневую экономику и преступления. Почему ситуация ухудшится, если на каждую единицу товара будет один покупатель вместо стоящей очереди в настоящее время? Предприятия и граждане в роли потребителя сейчас лишены всякой возможности планировать свое будущее из-за неизвестности в обеспечении их необходимыми товарами. Принятие правильных решений при неизвестных возможностях приобретения товаров как предприятиями, так и гражданами становится практически неосуществимым. Ресурсы, средства производства, товары покупаются впрок, не попадая к тому, кому они в данный момент нужны. Хаос лишает потребителей всякой возможности адаптироваться к изменяющейся ситуации. С быстрым же переходом на свободную реализацию всех производимых товаров, каждый товар найдет своего единственного покупателя. Это будет началом становления порядка в экономической деятельности и шоковой терапией в борьбе с хаосом в сфере распределения и производства. Цены при свободной продаже установят тот экономической порядок и дисциплину, о которой так много уже сказано со всех трибун.

            Как уже отмечалось в рыночной экономике, в отличие от госплановой. Цены является основным источником информации о потребностях общества в конкретном товаре. В цене на конкретный товар заложена информация не только о производстве и потреблении именно этого вида товара, но и всех других видов. Изменения цены на один товар влечет за собой изменение цен на другие. Это объясняется общественным характером производства, где производство и потребление различных товаров взаимосвязано так, что изменение чего-то одного автоматически вызывает изменение и многого другого. Любое искусственное вмешательство в цены и в рыночный характер распределения нарушает эту эффективную систему, чем искажает информацию о действительных потребностях общества.

            Так называемые «социально низкие цены» делаю невыгодным изготовление и вынуждают производителя, несмотря на все приказы, сокращать производство необходимейших обществу товаров. А дотации не стимулируют, а только развращают производство, т.к. занижают ценность этих товаров для общества. В действительности доступность  покупки по такой цене – лишь иллюзия, поскольку их количество ограничено и на всех желающих не хватает. Иллюзорная доступность товара оказывается своего рода экономическим наркотиком для граждан. Купить товар они могут лишь мысленно, а не в реальности. Таким образом создается дефицит, и товар уже нужно распределять по талонам (карточкам) или по очереди, а не продавать свободно. В результате товар идет не тем, кому предназначен, а в спецраспределители и теневую экономику, что еще более делает его недоступным. И еще один из главных пороков такого подхода – «социально низкие цены» разрушают денежную систему. Деньги перестают быть всеобщим эквивалентом товаров, они теряют покупательную силу. Справедливые требования навести порядок в этом хаосе заставляют общество возвратиться к старой известной системе в виде распределения по талонам и использования госпланового распределения ресурсов.

            Обобщая сказанное о ценах, следует, что «социально низкие цены» не улучшают, а ухудшают положение тех людей, для которых они предназначены.

            Страх перед быстрым введением свободной реализации продуктов оказывается страхом перед быстрым включением истинной информации о потребностях общества в конкретных товарах, ресурсах и рабочей силе. Почему народ сразу станет хуже жить, если точно узнает истинную стоимость имеющегося на сегодняшний день товара? Напротив, то же количество товара будет распределено гораздо эффективнее. Курильщику достанутся сигареты, которые сейчас без необходимости приобретают и некурящие. Не будут закупаться и копиться про запас макароны, крупы и другие продукты. Исчезнут у многих домашние склады из различных товаров и ненужные запасы сырья у предприятий.

            Социальная защита в рыночной экономике осуществляется не подстройкой цен под доходы граждан, а прежде всего эффективным производством. А в сфере распределения социальная защита решается через изъятие части доходов у богатых в пользу бедных с помощью налоговой системы. Например, стремясь улучшить положение стариков и детей органы власти через налоговую систему должны дать им деньги, но деньги полновесные, которые заставят производителей увеличить количество товаров для них. Напротив, низкие цены на товары для этих категорий приведут к сокращению их производства.

            Следовательно, немедленный переход на истинно рыночные отношения, на свободную куплю и продажу всех товаров и ресурсов является центральным условием проведения реформы, обеспечивающим экономический порядок и дающим для производительных сил истинные знания о потребностях общества в конкретных товарах, ресурсах и рабочей силе.

            Без перехода к полной самостоятельности предприятий в хозяйственной деятельности на основе получения максимальной выгоды все остальные вопросы: социальная защита, приватизация, продовольственная программа, стабилизация экономики, оздоровление финансов, конверсия и т.д. и т.п. – не могут быть решены из-за отсутствия экономического порядка, истинных знаний об эффективности работы предприятий и о действительных потребностях общества. В условиях полной самостоятельности может оказаться, например, так, что зерна нам будет вполне достаточно своего и отпадет нужда в его закупке за границей, или окажется, что стране избыток энергоресурсов, а не его дефицит и т.д.

            Недооценка главного свойства рынка – рождать точные знания о потребностях общества и передавать их производительным силам – породила ненужную, бесполезную политическую борьбу между сторонниками и противниками социализма.

            Понять главное свойство рынка – это значит найти главный стержень, около которого станет происходить консолидация общества. И спорным останется только один вопрос о распределении денег между гражданами, т.е. размере налогов.

            Из выше изложенного вытекает следующее основное направление реформы: необходимо весьма срочно дать полную самостоятельность всем предприятиям независимо от формы собственности в производстве и реализации своей продукции. Главной целью работы любого предприятия должно стать получение максимальной для себя выгоды.

            С этого шага начнется быстрый поворот работы производительных сил от расточительной и антинародной хозяйственной деятельности к эффективной работе по повышению благосостояния граждан. Такой поворот приведет к структурной перестройке под действием рыночных сил, являющихся тем рычагом, который только и сможет быстро изменить к лучшему ситуацию в стране. Полная свобода в хозяйственной и коммерческой деятельности в рамках закона является центральным звеном в реформе.

            Глубоким заблуждением оказывается тезис о том, что сначала нужно стабилизировать экономическое положение, насытить прилавки товарами, а уж потом переходить к рынку. Если бы это было возможно, тогда зачем проводить реформу? Никакой стабилизации в сложившейся ситуации не произойдет. Будет катастрофически развиваться хаос в экономике, социальная и национальная напряженность. Только введение рыночных отношений сможет навести экономический порядок в стране и не только стабилизировать положение, но и резко повысить эффективность работы производительных сил.

            В СССР бытует мнение о якобы отсутствии предпринимательских способностей у наших людей. Это глубокое заблуждение, опровергнутое самой жизнью, так как в наших условиях необходимы недюжие способности для выживания, не говоря уже о предпринимательской жилке, которая необходима для ведения самостоятельной хозяйственной деятельности. Это подтверждается и большим опытом предпринимательской деятельности наших соотечественников, выехавших за рубеж в разные годы.

 

VI. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА

            Для того, чтобы определить порядок действий правительства при проведении реформы, необходимо точно представить, что будет происходить в экономике после перехода всех предприятий на коммерческие отношения.

            Как только все предприятия перейдут на свободную реализацию своей продукции, появятся истинные знания об эффективности их работы. Поскольку наша экономика сегодня неэффективно тратит ресурсы, то появившиеся знания в виде истинных значений стоимости, прибыли и рентабельности станут останавливать работу наиболее неэффективных производств и тем самым высвобождать ресурсы общества, в том числе и трудовые. При этом сегодняшние нерентабельные предприятия могут оказаться рентабельными и наоборот – рентабельные сегодня окажутся банкротами завтра при той же самой работе.

            Без такого высвобождения ресурсов под действием рыночных сил наиболее результативно работающие производства не смогут расширяться из-за отсутствия ресурсов в свободной продаже. Без высвобождения производственных мощностей, рабочей силы и ресурсов не смогут развиваться современные технологии, которые быстро увеличат количество товаров и поднимут благосостояние народа.

            Следовательно, без естественного падения общего объема производства и значительной временной безработицы, главная цель реформы – быстрый рост благосостояния граждан – недостижима. Однако нельзя отождествлять падение объемов производства, как утверждают многие авторитетные экономисты и политики, с падением жизненного уровня. Падение общего объема производства произойдет за счет остановки выпуска бесполезной или малоэффективной для общества продукции. Объем производства товаров потребления, однако, падать не будет, а будет увеличиваться с первого дня реформы.

            Общий уровень жизни будет расти с момента перехода всех предприятий на свободную реализацию своей продукции за счет действенного распределения уже имеющихся товаров и ресурсов. В период структурной перестройки рост благосостояния граждан будет самым значительным за всю историю России, так как производство товаров потребления будет расти не столько за счет вновь создаваемого, сколько за счет уж имеющегося потенциала, который в настоящее время используется неэффективно.

            Быстрая структурная перестройка под действием рыночных сил является основным положительным результатом переходного периода, так как она развернет работу имеющихся в стране производительных сил на нужды граждан. Наиболее рентабельным окажется аграрный сектор, так как спрос на продукты питания сейчас самый большой. Сельскому хозяйству не нужна будет помощь, за его деньгами ресурсы «побегут» сами.

            Падение общего объема производства и значительная временная безработица будут не отрицательными последствиями реформирования, с которыми необходимо бороться путем сохранения бесполезных и малоэффективных производств, а необходимым условием для быстрого подъема уровня жизни народа. Тормозить это процесс не следует, так как будет снижаться скорость переориентации производства на нужды народа. Массовое банкротство предприятий укажет на начало истинной реформы, а не на ее имитацию, как это происходит сейчас. В это время государство не должно спасать предприятия от банкротства. Необходимо законодательно запретить любое расходование средств бюджета на поддержку слабых предприятий и, вообще, на коммерческую деятельность. Поглощение высвобождающихся ресурсов должно происходить только за счет кредитов самостоятельных коммерческих банков или за счет выпуска в продажу акций для расширения высокоэффективных производств. Вследствие того, что наш народ не имеет опыта вложений денег в акции, наиболее целесообразно использовать на первом этапе кредиты самостоятельных коммерческих банков. Такая политика уменьшит количество фирм, у которых единственной целью будет с помощью хорошей рекламы привлечь деньги неопытных людей, а потом стать банкротами.

            Конверсия оборонной промышленности должна вестись по рыночным правилам. Так как при структурной перестройке нужна конверсия не только оборонной промышленности, но и конверсия всей экономики, то и правила конверсии должны быть одни для всех. Владея хорошим потенциалом в производительных силах и в трудовых ресурсах, предприятия оборонной отрасли имеют самые благоприятные возможности в структурной перестройке. Естественно руководители предприятий должны сами найти наиболее выгодные заказы и убедить коммерческие банки дать им долгосрочные кредиты под хорошие проценты для перехода к выпуску наиболее выгодной для них и для потребителя продукции.

            В связи с тем, что на начальном этапе будет образовываться громадная армия вынужденно безработных, то для того, чтобы избежать сильных социальных конфликтов, которые могут сорвать процесс реформ, необходима специальная программа по безработице. В ее основу должен быть заложен узловой принцип конверсии: если раньше деньги платили трудящимся за труд, лишенный разумных оснований, то на начальном этапе реформы государство обязано платить им те же самые деньги в виде пособия по безработице для сохранения квалифицированных кадров и для того, чтобы они дали возможность бесконфликтно высвободить бессмысленно растрачиваемые ресурсы общества, т.е. сберечь труд многих других людей. Нельзя искусственно создавать рабочие места с целью уменьшения количества безработных. Государство обязано создать все условия для переквалификации безработных и для их социальной защиты. Создавать же рабочие места должен лишь сам рыночный механизм. Конечно, пособие по безработице должно выплачиваться в таких размерах только до предоставления равнозначного рабочего места, соответствующего фактической квалификации, либо до установленного срока для перепрофилирования производства или переподготовки по новой специальности.

            Итак, нельзя спасать предприятия от банкротства, государство все усилия должно переориентировать на социальную защиту людей, чтобы они не пострадали от банкротства своих предприятий. Банкротство, кредиты, высокие доходы и социальная защита, осуществляемая с помощью налоговой политики – естественные движущие силы рыночной экономики, которые в кратчайшие сроки способны бесконфликтно осуществить структурную перестройку и в течение двух лет резко поднять жизненный уровень народа. Почему два года? Это тот срок, который подтверждается опытом проведения подобных реформ в других странах мира и необходим для осуществления переориентации производительных сил.

 

VII.ПЕРЕСТРОЙКА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

            Известно, что в госплановой экономике существуют два вида денег – деньги граждан, которые называют наличными, и деньги предприятий, называемые безналичными и обслуживающие госплановое снабжение и распределение. Если наличные деньги до введения карточной системы распределения обладали покупательной способностью в государственной торговле и полной на колхозных и свободных рынках, то безналичные деньги практически ее совсем не имели, а играли роль показателей трудозатрат, устанавливаемых по нормативам государства. Поэтому правительство строго следило за тем, чтобы не допустить превращения безналичных денег предприятий в наличные деньги граждан. Естественно, такие деньги предприятий не могут считаться деньгами и не могут обслуживать рыночные отношения. Сегодня в стране перемешались три типа хозяйственной деятельности – плановая, торговая и бартерный обмен. Соответственно финансовая система превратилась в механический набор средств для одновременного обслуживания всех видов хозяйственной деятельности. Она имитирует куплю и продажу при обслуживании и плановом  снабжении и распределении, и она же обслуживает свободные торговые сделки.

            Полноценные деньги, как известно, можно получить только при одном типе хозяйственной деятельности, а именно при свободной торговле. Деньги, обслуживающие рыночные отношения, должны быть изолированы от влияния госплановой финансовой системы, только тогда они станут всеобщим эквивалентом всех товаров на рынках.

            Таким образом, для получения здоровой финансовой системы, обслуживающей настоящие рыночные отношения, надлежит:

            - либо совместно с другими республиками и центральной союзной властью перейти на один вид хозяйственной деятельности – на торговые сделки. В этом случае необходимо аннулировать все госплановские безналичные рубли на счетах юридических лиц и через центральный и коммерческие банки ввести новые безналичные деньги, чтобы осуществить перераспределение денег от неэффективных производств к эффективным;

            - либо отсечь союзную госплановую финансовую систему от финансовой системы, обслуживающей рыночные отношения, путем введения российского безналичного рубля.

            Для исключения разрушительного влияния союзного планового сектора необходимо объявить ограниченный российский финансовый суверенитет, подкрепляющий Декларацию о государственном суверенитете.

            Суть его в следующем. Когда в подконтрольной России части народного хозяйства будут законодательно введены настоящие рыночные отношения, то для их обслуживания понадобятся и настоящие деньги. Однако, введение российских наличных денег не предусматривается и будет нецелесообразным, в случае если другие республики присоединятся к проведению реформы.

            В связи с чем, в пределах свободного российского рынка вводится правило: любое предприятие, любой гражданин, любое учреждение и т.д. – не только российские, но и союзные, и даже иностранные – могут купить любой товар либо за наличные союзные деньги, либо за безналичные российские деньги. Безналичные российские деньги могут быть получены тремя путями: во-первых, продажей товаров на свободном российском рынке, во-вторых, кредитами в российской банковской системе, в-третьих, обменом валюты или безналичных союзных денег по свободному рыночному курсу.

            На начальном этапе безналичный российский рубль будет эквивалентен наличному союзному рублю, обладая той же покупательной силой и являясь не новым видом денег, а только продолжением наличных. Если в дальнейшем союзное Правительство будет по-прежнему наводнять страну необеспеченной наличностью, между этими рублями вводится плавающий курс, который защити российских граждан от инфляции.

            У любого российского жителя и предприятия останется свободный выбор в каком секторе экономики ему работать. Никто никого не должен принуждать. Каждая республика, край или область, любое юридическое или физическое лицо должны делать свой выбор только по своему желанию.

            Задачу по защите российского жителя от того, чтобы предназначенные ему товары не вывозились за пределы России без ущерба для него предполагается решить за счет продажи определенной части товаров только по безналичному расчету. В идеале это перевод всех расчетов в торговле на безналичный расчет. В настоящее время этот объем определяется техническими возможностями существующих банковских средств. По предварительным оценкам такие расчеты необходимо начать производить за товары стоимостью выше средней зарплаты, чтобы вывоз российских товаров компенсировался эквивалентным ввозом товаров из других республик. Кроме того, такая мера поставит барьер перед деньгами, заработанными преступным путем. Т.к. при безналичном расчете всегда можно проверить законность источников доходов. На цивилизованном рынке крупные покупки в основном совершаются на безналичной основе, которая составляет базу для эффективной налоговой политики.

            Механизм реализации концепции ограниченного финансового суверенитета РСФСР выглядит следующим образом. Во-первых, следует определить ожидаемый объем товарооборота в пределах свободного российского рынка и соответствующий ему объем кредитных ресурсов, причем как в целом по федерации, так ив разрезе ее республик, краев и областей. Во-вторых, рассчитать необходимые размеры поступлений в бюджеты всех уровней из доходов предприятий и граждан, полученных на свободном республиканском рынке.

            На подготовительном этапе предусматривается:

            Центральный Российский банк и его отделения или резиденты в республиках, краях и областях наделяются кредитными ресурсами в рассчитанных размерах;

            Всем предприятиям, желающим действовать по правилам свободного российского рынка, открываются отдельные счета в российских коммерческих банках. Все финансовые операции на свободном российском рынке могут осуществляться только через эти счета. При этом их прежние счета в союзных деньгах не затрагиваются;

            Всем бюджетным российским учреждениям и организациям открываются такие же отдельные счета, на которые должны поступать средства бюджетов различных уровней;

            Каждому гражданину России, любой другой республики или иностранцу открывается только один специальный счет в любом сбербанке;

            Все желающим коммерческим банкам открываются отдельные счета в региональных отделениях Центрального Российского банка для получения кредитных ресурсов от государства.

            На переходном основном этапе созданная таким образом система запускается. Коммерческие банки для обслуживания клиентов берут кредиты в своих отделениях Росбанка, где размеры ссуд, сроки возврата и проценты определяются по рыночным правилам. Затем точно так же коммерческие банки кредитуют коммерческие предприятия, а региональные отделения российского банка выдают, при необходимости, ссуды бюджетным учреждениям. В дальнейшем весь процесс идет по нормальной схеме – предприятия из полученных на рынке доходов возвращают коммерческим банкам ссуды и проценты, а граждане из своих доходов отчисляют в бюджеты налоги и осуществляют прочие расчеты в российских рублях. Налоговые и прочие обязательства республика способна будет выполнять перед Союзом в тех деньгах, в которых потребуется. Если в российских, то открывает в Росбанке отдельные счета, если в союзных, то обменивает российские рубли на союзные по свободному курсу.

            Центральная роль в рыночной финансовой системе отводится коммерческим банкам. Коммерческие банки, концентрируя у себя денежные средства, оказываются главным звеном в структурной перестройке. Только с помощью их кредитов смогут быстро поглощаться высвобождающиеся производительные силы и ресурсы. Только благодаря их кредитам смогут появляться новые современные технологии. Но для того, чтобы их кредитная политика была ответственной, они должны быть полностью самостоятельными, а при неэффективной кредитной политике они неотвратимо должны становиться банкротами.

            Как только предприятия перейдут на коммерческую хозяйственную деятельность, российский безналичный рубль, обслуживающий их торговые сделки, станет всеобщим эквивалентом всех товаров российского рынка. А это значит, что российский безналичный рубль по содержанию станет такими же деньгами, как и иностранная валюта. Разрешение на свободный обмен по рыночному курсу российских рублей на валюту обеспечит внутреннюю конвертируемость рубля.

            Полная конвертируемость рубля зависит от таможенных барьеров. С одной стороны они будут воздвигнуты Западом, так как себестоимость на определенные виды продукции у нас будет значительно меньше из-за дешевой рабочей силы. С другой стороны Россия будет вынуждена ввести высокие таможенные пошлины на ресурсы. Так как вследствие менее эффективного использования ресурсов наши промышленность и покупатели не смогут конкурировать с западными. Ресурсы будут вывозиться за границу и в результате промышленность остановится.

            Дешевые же сырьевые и трудовые ресурсы внутри страны быстро привлекут иностранный капитал для организации у нас в стране эффективного производства технологически сложной продукции, на которую не будут устанавливаться высокие пошлины.

            Обоюдной уменьшение таможенных пошлин будет происходить по мере увеличения заработной платы и повышения эффективности использования ресурсов у нас в стране. Процесс этот очевидно займет не один десяток лет, в связи с чем столько же времени не наступит полной конвертируемости рубля и процесса вхождения в единую европейскую систему.

            Если Россия решится идти на действительно рыночные отношения, то за ней, вероятнее всего, последуют все остальные республики. Изложенная программа, полагаем, ясно даст понять всем, что Россия твердо и окончательно решила перейти на рыночные отношения, а это заставит всю страну в целом перейти на рыночные отношения, что укрепит государство, прекратится его распад, а также отпадет необходимость введения безналичного российского рубля.

            Наличные деньги граждан заменять нет необходимости, так как их сила определяется только условиями, в которых они выполняют свою роль. Одно из главных условий – это свободная реализация товаров и услуг. Другое главное условие, обеспечивающее здоровую финансовую систему, это сохранение постоянного индекса цен на основные потребительские товары.

            Как дефляция, так и инфляция являются страшными врагами эффективной экономики, поскольку они искажают истинные знания о результатах работы предприятия.

            Дефляция (понижения индекса цен) приводит к искусственной нерентабельности, так как затраты на выпуск товара производят при дешевых деньгах, а реализация продукции происходит уже при более дорогих. Дефляция приводит к кризисам перепроизводства из-за неокупаемости затрат, как это было в период кризиса 30-х годов.

            Инфляция, наоборот, приводит к искусственным рентабельности и окупаемости затрат на производство товаров, что позволяет более длительное время производить продукцию по неэффективным технологиям.

            Только при постоянном индексе цен рентабельность оказывается неискаженной, что правильно ориентирует хозяйственных руководителей.

            Поэтому необходимо предъявить очень жесткие требования к эмиссионной политике Центрального банка, который должен быть выведен из подчинения Правительства и стать независимым от него. Его главная задача обеспечивать постоянный индекс цен, регулируя количество денег в обращении.

 

 

VIII.СОБСТВЕННОСТЬ И ПРИВАТИЗАЦИЯ

            Отечественные и зарубежные авторитетные экономисты и публицисты пришли к единому мнению: приватизация и частная собственность – необходимые условия существования рынка. Поэтому для того, чтобы перейти к рынку, а у людей вызвать заинтересованность в эффективном использовании средств производства и ресурсов, необходимо сначала передать средства производства им в частную собственность. Весь спор идет только о том, как проводить передачу.

            Вопрос о том, возможна ли экономическая реформа без предварительного проведения приватизации не просто теоретический – от его решения зависит судьба самой реформы и судьба всех людей. Существует мнение, что если быстро не превратить госсобственность в частную собственность граждан, то страна либо вернется назад к госплановой экономике, либо ее ждет катастрофа.

            Опыт реформирования экономики в соцстранах говорит о том, что быстро передать в частную собственность промышленные предприятия не удается. При всем желании правительства, не говоря уже о тех случаях, когда оно противодействует приватизации, процесс этот идет слишком медленно, так как никто не хочет прогадать. Рыночная стоимость средств производства никому неизвестна. Ее можно узнать лишь по способности производить продукцию, оцениваемую рынком, т.е. только при свободной купле и продаже всех производимых товаров. Пока не будет введена свободная торговля всеми товарами, рыночную стоимость продукции и средств производства узнать нельзя. Получается замкнутый круг: передать в собственность невозможно, потому что нет рынка, а рынок нельзя включить из-за отсутствия частной собственности.

            Но если бы даже была известна рыночная стоимость средств производства, то у населения не хватило бы денег, чтобы ее выкупить. Приватизация государственной собственности с помощью продажи обеспечит получение самых рентабельных производств людям, имеющим деньги, т.е. в основном дельцам теневой экономики. Дело здесь не только в нарушении справедливости, но и в том, что такой раздел вызовет ненависть у людей, социальные конфликты и конфронтацию политических сил, что поставит под угрозу проведение реформы. Если привлечь к купле и продаже западный капитал, то окажется, во-первых, очень мало наших предприятий могут быть конкурентоспособными на мировом рынке, а, следовательно, и куплены. В основном это будут сырьевые отрасли. Во-вторых, наши граждане будут поставлены в неравные условия с западными из-за отсутствия у них денег, что подорвет отечественное предпринимательство.

Бесплатная раздача трудовым коллективам собственности тоже натолкнется на социальную напряженность, так как одни получат в собственность конкурентоспособные предприятия, другие – наоборот, а узнают об этом только после вхождения в рынок, т.е. после того, как раздадут всю госсобственность. Часть людей посчитает себя обманутыми, что вызовет сильные социальные конфликты с непредсказуемым исходом.

Отказ от самой идеи перехода к рынку без быстрой приватизации приводит многих специалистов в логический тупик, так как в экономике надвигается катастрофа, а процессы приватизации растягиваются на долгие годы.

Представим себе такой вариант, что удалось все-таки каким-то образом раздать всю государственную собственность в частные руки. Что будет происходить дальше? Получится дикий нецивилизованный рынок. Начнутся обманы, создание жуликами акционерных компаний и различных банков с одной целью – с помощью хорошей рекламы отобрать деньги у неопытных граждан. Производство некачественной продукции, обман партнерами друг друга, нецивилизованная конкуренция с физическим уничтожением соперников и их имущества и т.д. приведут страну к социальным конфликтам.

Где же выход из сегодняшнего положения?

Для ответа на это вопрос вспомним о главном достоинстве рыночной экономики, которое заключается в том, что рыночные цены и свободная конкуренция производителей и потребителей позволяет получать наиболее точные знания о том, кто эффективно производит товары, а кто нет и выяснить причину этого.

В свободной торговле нет ни капитализма, ни социализма. Рынок – это технология, позволяющая с помощью конкуренции за ресурсы общества выбирать наиболее эффективные пути их использования.

Основой рынка в цивилизованных странах является частная и другая негосударственная собственность. Но даже частная собственность не гарантирует защиту от вмешательства государства в хозяйственную деятельность и распределение ресурсов. Государство может беспардонно облагать частников налогами. Причем, оно в первую очередь будет брать налоги с самых эффективных предприятий. Так государство будет тормозить развитие лучших производств, отбирая у них деньги, которые пошли бы на их быстрое расширение.

Если полностью убрать план-приказ, запретить государству прямо командовать производителями и ценами, то какие каналы оно будет иметь для воздействия на производителя? Это дотация и льготные кредиты. Особенно широко они льются для государственных предприятий. А откуда они берутся? От наиболее рентабельных хозяйств. Тем самым поощряется неэффективное использование ресурсов и, наоборот, наказывается эффективное. Такой опят уже был и в западных странах, и особенно сильно он проявился при реформах в соцстранах. Поэтому совершенно справедливо утверждают, что государство найдет сотни косвенных каналов по опеке своих предприятий, если ему разрешить использовать деньги бюджета в коммерческом секторе. Дотации, льготные кредиты и льготное налогообложение – основной канал негативного воздействия государства на рынок.

Не все безоблачно в этом смысле и в развитых капстранах. Там тоже дают дотации неспособным конкурировать, и ничего хорошего от этого не получают. Особенно часто такую практику применяют в сельском хозяйстве, в угольной и сталелитейной промышленностях. Правительства в борьбе за голоса избирателей выбирают не лучшие методы социальной защиты своих граждан. Пора бы нам перестать бездарно использовать ресурсы общества, и при этом кивать все время на Запад, так как в большинстве случаев мы перенимаем, к сожалению, не лучшее, а худшее. То, что у них исключение из правил, мы вводим в правило. То, что у них принято за правило, у нас делают исключением из правил. Это же относится и к политике цен.

Другим каналом влияния государства на распределение ресурсов, как уже было сказано ранее, являются налоги на предприятия. Государству нужны деньги для формирования бюджета. Налоги оказываются главным инструментом для его формирования. Но для чего нужны деньги бюджета? Они используются либо для вложения в коммерческое государственное производство, либо для социальной защиты населения и некоммерческого производства (оборона, фундаментальная наука, культура, образование, содержание органов государственного управления, безопасности и т.д.) Практика мировой экономики отрицает целесообразность вмешательства государства в коммерческий сектор, а вмешательство в формирование спроса на конечный продукт производства и финансирование некоммерческого производства, напротив, подтверждает его необходимость,  так как при этом снимаются социальные конфликты, повышается квалификация труда, быстро развиваются различные отрасли знаний, общество становится гуманным и культурным. Именно в этом заключается эффективная и центральная роль государства, а не в его вмешательстве в распределении ресурсов между производительными силами. Эту роль действенно может выполнять только цивилизованная, честная и открытая для контроля коммерция, которая предоставит ресурсы только тому, кто сможет их более эффективно использовать для улучшения благосостояния людей.

На анализе возможных способов вмешательства государства в коммерческое производство и основываются наши дальнейшие предложения. В чем главная идея этих предложений? Необходимо лишить государство всех каналов воздействия на коммерческое производство и дать ему все права в регулировании уровней потребления граждан с целью защиты социально необеспеченных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, детей, полностью или частично вынужденно безработных и т.п.) и развития некоммерческого производства. В коммерции не должно быть благотворительности. Для того, чтобы экономика стала эффективной, коммерция должна строиться только на жесткой состязательности в рамках установленных правил. Выживать в производстве должен лишь сильнейший, кто лучше использует ресурсы в интересах общества. А для социальной защиты необходимо использовать только бюджет и налоговую политику.

Как достигается первая цель? Законодательно запрещается государству тратить деньги бюджета в коммерческом секторе производства. Отменяются все дотации и льготные кредиты государства коммерческим предприятиям. Законодательно запрещается государству отбирать в любой форме деньги у предприятий в коммерческом секторе. Отменяются все налоги с предприятий. Исключение составляют только акцизный налог, т.е. плата за землю, арендная плата за использование природных ресурсов, штрафы за нанесение экологического ущерба, налоги на производство товаров и услуг, удовлетворяющих вредные привычки граждан (алкоголь, табак, азартные игры и т.д.).

В этом случае все предприятия, независимо от формы собственности, работающие на получение максимальной прибыли в коммерческом секторе, будут поставлены в равные условия, а конкуренция сама отберет то, что действительно результативно работает без всяких идеологических споров между коммунистами и демократами. Это принципе и должен стать консолидирующим все политические силы. Скорость приватизации в этом случае не будет тормозить радикальную реформу, так как при такой экономической политике нет большой разницы между частным и государственным предприятием. Государственное предприятие попадет в жесткие условия конкуренции и его ждет неотвратимое банкротство при плохой работе. Руководство предприятий и его работники вынуждены будут бороться за свое выживание, точно зная, что никто не спасет их от банкротства, кроме них самих. Коммерческие банки станут кредитовать только наиболее прогрессивные производства и технологии, так как неотвратимость банкротства распространится и на банки. Судьба руководства предприятий и коммерческих банков жестко свяжется с их деятельностью. Появится неотвратимая ответственность хозяйственников за свои решения.

Наиболее целесообразно приватизацию осуществлять по специальной программе независимо от первых шагов реформы. В первую очередь необходимо приватизировать через аукционы обанкротившиеся предприятия, а также малые предприятия, торговлю, мелкие посреднические фирмы. Тем же предприятиям, которые будут поддерживать высокий уровень рентабельности, менять собственника не имеет большого смысла.

Однако собственник, который получает дивиденды, все таки должен быть, так как он нанимает администрацию и оплачивает ее труд. Поэтому на начальном этапе в первую очередь необходимо поделить всю госсобственность между различными уровнями власти на союзную, республиканскую и муниципальную. Для управления этой собственностью (назначение администрации и оплаты ее труда и последующей продажи собственности в случае необходимости на аукционе) следует видимо  на всех уровнях исполнительной власти создать комитеты по управлению государственным имуществом. Комитеты должны подготовить проекты разделения госсобственности и утвердить их на уровне Президиумов Советов народных депутатов. Разделение государственной собственности между различными уровнями власти можно осуществлять и Указом Президента.

Приватизация жилого фонда в отличии от государственных предприятий наоборот должна осуществляться ускоренными темпами, так как без купли и продажи жилья не может происходить быстрая миграции рабочей силы. Люди из-за отсутствия жилья не смогут поехать туда, где их труд более необходим. Свободная купля и продажа жилья – один из важнейших элементов рыночной экономики. Одновременно с этим необходимо разрешить куплю и продажу земли вначале юридическим лицам, а затем и всем желающим. Высокая рыночная стоимость земли в крупных городах заставит использовать ее более эффективно при застройках, а в сельских местностях – улучшать плодородие сельхозугодий. Вот почему земля должна иметь собственников, причем с правом свободной ее продажи. Исключение должны составлять только национальные парки, заповедники и другие земли, т.е. земли, выведенные из коммерческой деятельности.

 

IX.ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В рыночной экономике воздействие государства на социально-экономическую жизнь народа осуществляется по основным направлениям: социальная защита, некоммерческое производство, бюджет и налоговая политика.

Государство, издавая законы, устанавливает правила, по которым работают производительные силы и регламентируется поведение населения. Оно же создает органы контроля за выполнением законов. Единство законов для всех предприятий и граждан создает рамки, в которых разрешена любая свобода выбора действий и поведения. Такие законы защищают права одних от излишней свободы других и обеспечивают общее направление развития общества и производительных сил. В этом заключается организующая роль государства, исключающая хаос в социально-политической и экономической жизни народа. Поэтому в странах с рыночной экономикой безболезненно для всего населения происходит смена правительств.

Одной            из важнейших сфер деятельности государственных органов власти является социальная защита граждан и финансирование некоммерческого сектора экономики (оборона, наука, образование, культура, органы государственного управления, создание информационных структур общего пользования, подержание экологической безопасности, чрезвычайных программ по ликвидации последствий различного рода катастроф и бедствий, переквалификация вынужденно безработных и т.д.). Государство в этой деятельности признается равноправным покупателем с любым гражданином и предприятием.

Что это означает для деятельности государственных органов власти? Государственные органы власти должны отказаться от мысли под любым благовидным предлогом вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, будь то предлог обеспечения межреспубликанских поставок, снабжения населения продуктами питания, обеспечения материальными ресурсами аграрного сектора, контроля за распределением основных энергетических и материальных ресурсов. Все эти задачи рыночные силы решат гораздо быстрее и более эффективно. Для этого собственно и нужен переход к рынку.

Другой сферой деятельности государства, которая остается единственной целесообразной возможностью для воздействия на социально-экономическое положение является формирование и расходование бюджета, а также установление и поддержание правил хозяйственной деятельности. Такая деятельность государства осуществляется в рыночной экономике исключительно за счет формирования бюджета и использования его в соответствии со статьями расхода.

Бюджет формируется из четырех источников: эмиссии денег, займов, доходов государственных предприятий и налоговой системы.

Эмиссия денег для наиболее эффективного развития экономики должна поддерживать постоянный индекс цен, что обеспечит рублю постоянную покупательную способность. Величина эмиссии должна зависеть только от роста производства товаров и услуг потребления.

Займы государства крайне нежелательны. К ним необходимо прибегать только в случаях чрезвычайных происшествий.

Основными источниками формирования бюджета должны быть налоговая система и дивиденды госпредприятий. Дивиденды госпредприятий при больших потребностях бюджета в переходный период, из-за того, что большая масса граждан не сможет самостоятельно обеспечить свое существование, и из-за критического состояния некоммерческого производства станут играть второстепенную роль. Главная доходная часть бюджета должна формироваться за счет налогов.

Налоги могут быть двух видов: налоги с юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью и налоги с физических лиц, работающих в коммерческом секторе производства.

Чтобы правильно сформировать налоговую политику, необходимо разделить товары на два вида. Товары конечного потребления, стоимость которых не входит прямо в себестоимость любой другой производимой продукции. Так, например, продукты питания, в основном, являются товарами конечного потребления, поэтому их стоимость, как правило, не входит в себестоимость других товаров. Напротив, стоимость рабочей силы, средств производства и ресурсов прямо входит в себестоимость производимого товара. Не входит в себестоимость другого товара стоимость вооружений или стоимость продукции, предназначенной для некоммерческого сектора производства. В этом отношении такие товары, как танк, прибор для научных исследований, продукты питания и жилье ничем не отличаются друг от друга. Они, как правило, являются товарами конечного потребления.

Будем называть те товары, стоимость которых входит прямо в себестоимость других товаров, инвестиционными, а товары, которые не входят в себестоимость других товаров, потребительскими. При таком подходе в сферу потребительских товаров входит все, что приобретается на деньги бюджета и все, что приобретают физические лица. Поэтому для формирования бюджета налоги необходимо брать только с физических лиц. Налоги с юридических лиц брать нецелесообразно, так как на эти деньги приобретаются средства производства и ресурсы, а не потребительские товары. Действительно, если предприятие высокорентабельное, то для расширения такого выгодного и полезного для общества производства ему необходимо давать кредиты, а государство, получая с него налоги, тем самым уменьшает возможности его расширения, что отрицательно влияет на эффективность экономики, тормозя развитие современных технологий. Взимая же налоги с физических лиц, государство тем самым уменьшает спрос со стороны этих граждан на товары потребления и с помощью этих денег поворачивает производительные силы в сторону, например, обороны, фундаментальной науки, молодежных программ, нетрудоспособной части населения и т.д.

Исходя из такой точки зрения, государство не должно брать налоги с юридических лиц и не должно тратить деньги бюджета в коммерческом секторе на дотации каких-либо предприятий. Деньги бюджета можно тратить лишь на финансирование предприятий некоммерческого производства.

Бюджетное финансирование необходимо осуществлять только через потребителей конечного продукта. Так, например, не следует деньги из бюджета на здравоохранение отдавать поликлиникам или больницам. Необходимо эти деньги отдать непосредственно больным, которым требуется лечение, но они сами не в состоянии оплатить. В этом случае поликлиника и больница станут коммерческими предприятиями и врачи будут вынуждены резко улучшить лечение людей, так как при плохом лечении больные откажутся от их услуг и перейдут к конкуренту. То же самое относится и к оборонной промышленности. Деньги необходимо давать непосредственно вооруженным силам государства, а не предприятиям оборонной промышленности.

Необходимо также прекратить порочную практику бесплатной раздачи жилья. Деньги из бюджета на строительство выплачивать нужно не строителям, а очередникам на жилье.

В нашей стране часть людей получила жилье бесплатно, а другая часть ожидает, стоя в очереди много лет. Лишать очередников возможности получить бесплатное жилье нецелесообразно, так как произойдет искусственное деление людей на успевших получить бесплатное жилье и не успевших, что непременно создаст сильное социальное напряжение в обществе. Поэтому жилье нуждающимся необходимо не бесплатно раздать, а продать в собственность согласно очередности по установленным нормативам и с учетом комфортности. Однако денежные средства для приобретения жилья необходимо выделить им из государственного бюджета в соответствии с нормативами и в сроки, по которым они должны были бы получить жилье по очереди. Недостаток жилья до норматива должен компенсироваться денежными средствами также из бюджета и по рыночной стоимости. С включением рынка запись в очередь на жилье прекращается, поэтому со временем она будет сокращаться, а затем исчезнет совсем.

Налоговая политика, величина бюджета, социальная защита и финансирование некоммерческой деятельности взаимосвязаны.

Необходимо распределение функций между органами власти разного уровня и независимая многоканальная налоговая политика для выполнения этих функций. Размеры налогов устанавливают законодательные власти соответствующего уровня и отвечают за их величину и за эффективность их расходования перед избирателями. Местные власти не отвечают перед избирателями за величину налогов и эффективность использования бюджетных средств вышестоящими властями и наоборот.

Так как в начальный период очень быстро будут меняться доходы граждан и стремительно расти безработица, то налоговая политика для защиты вынужденно безработных должна быть гибкой и оперативной. Ставки налогов в первое время должны корректироваться ежемесячно. При предельно радикальном переходе к рыночной экономике информация, рождаемая рынком, о потребностях общества и об эффективности работы предприятий станет распространяться очень быстро. В то же время трудящиеся не могут также быстро адаптироваться к новым условиям хозяйственной деятельности. Поэтому, чтобы избежать социальных конфликтов и добиться успехов в реформировании экономики, необходима сильная социальная защита людей, не имеющих возможности заработать в коммерческом секторе экономики в период структурной перестройки. Людей надлежит защищать на всем пути адаптации к новому хозяйственному механизму.

На взгляд авторов в конкурентной борьбе между требованиями увеличения налогов для социальной защиты и требованиями стимулирования труда и предпринимательской деятельности, ставящими задачу уменьшения налогов, приоритет должен быть отдан на первом этапе социальной защите. Следует понимать, что главный эффект на первой стадии реформы будет происходить за счет структурной перестройки под действием рыночных показателей прибыли и рентабельности.

Чтобы общество оставалось на нижнем уровне конфликтности, плодами структурной перестройки нужно поделиться со всеми через налоги. Тогда такая реформа не вызовет опасное социальное напряжение. После значительного повышения жизненного уровня от структурной перестройки экономики, налоги можно уменьшать и тем самым повышать стимулирование труда и предпринимательской деятельности. Слишком бедно сейчас живут наши граждане, чтобы можно было допустить на начальном этапе большое расслоение в их покупательской способности на товары потребления.

Вот почему выравнивание стартовой покупательной способности населения является необходимым условием при переходе к рынку. В рыночной экономике уровень жизни и уровень социальной защиты определяется не уровнем цен, а разницей в покупательной способности граждан в области потребления. Если один гражданин в два раза больше тратит денег на свое потребление, чем другой, то это означает, что жизненный уровень у него в два раза выше. Не абсолютная величина зарплаты и доходов граждан, не величина цен определяет степень социальной защиты, а только разница в денежных доходах граждан, идущих на потребление. Поэтому нельзя использовать понятие прожиточного минимума для определения налоговой политики. А зависимости от социально-экономического состояния следует поддерживать в допустимых пределах разницу в уровнях потребления населения через систему налогообложения. Ни одна страна мира при проведении подобных реформ не избежала выравнивания стартового уровня покупательной способности граждан на товары потребления. Либо это делалось сознательно, как это было в ФРГ в 1948 году, либо это происходило под давлением забастовок и демонстраций. Государство, не имея достаточных поступлений в бюджет от налоговой системы, вынуждено было включать печатный станок для выполнения требований бастующих и граждан, не имеющих возможности заработать денег в коммерческой секторе, как это было в Польше. Все это приводило к инфляции и обесцениванию денежных накоплений, тем самым косвенно все равно происходило выравнивание покупательной способности граждан. Поэтому, чтобы не допускать гиперинфляции и социальных конфликтов, следует принять меры по выравниванию стартовой покупательной способности граждан путем временного, на период структурной перестройки, замораживания части имеющихся накоплений у граждан ан потребление, оставляя свободной их употребление в инвестиционной деятельности.  Одновременно с этим необходимо обязательно использовать налоговую систему для перераспределения денежных доходов граждан, чтобы не пришлось включать печатный станок.

Для того, чтобы добиться поставленной цели, необходима грамотная налоговая политика и контроль за количеством имеющихся у населения денег, за новыми доходами населения. Налог можно взять только с известного дохода, поэтому и нужен со стороны государства эффективный контроль как за доходами граждан, так и за законностью источников этих доходов.

В связи с тем, что доходы в наличных деньгах проконтролировать сложно, должна быть разработана специальная программа по переводу торговли выше определенной стоимости исключительно на безналичный расчет с единственного расчетного счета граждан и с отметкой о нам в паспорте или заменяющем его удостоверении личности. Без такой меры невозможно вести эффективную налоговую систему и обеспечение требуемого уровня бюджетных поступлений. Без этой меры объективно складывающаяся напряженная социально-политическая обстановка заставит правительство компенсировать недостатки налоговых поступлений в бюджет за счет дополнительной эмиссии денег. Но она приведет к инфляции, которая искусственно повысит рентабельность предприятий, а значит исказит информацию об эффективности их работы. Все это отрицательно скажется на проведении реформы и на социально-политическом климате в стране и подорвет доверие к Правительству и Президенту.

Вопросы финансирования органов государственного управления обороны, правопорядка, науки, образования, молодежных программ и т.д., т.е. всего того, что составляет некоммерческое производство, решаются путем выделения денежных средств из бюджета министерствам или комитетам соответствующего уровня.

Выборные органы власти нанимают и контролируют деятельность чиновников, выполняющих задачи управления коммерческими государственными предприятиями и задачи финансирования некоммерческой деятельности, необходимой для успешного развития общества.

Итак, налоги должны устанавливаться самостоятельно выборными органами соответствующего уровня исходя из достаточности удовлетворения имеющихся общественных потребностей, особенно в социальной защите. Органы власти также должны нести ответственность перед избирателями за обоснованность величины налогов и эффективность использования бюджетных средств. Без самостоятельной налоговой политики исчезает и ответственность органов власти разного уровня перед избирателями.

 

X.СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ

            Грубейшей ошибкой в сегодняшней практике является копирование западных структур органов власти. Не изменив функции государственных органов власти, мы стали изменять форму. Однако отсутствие покупательной силы денег бюджета и, в связи с этим, объективно возникающие потребности в государственном планировании, распределении и снабжении оказывались в сильнейшем противоречии с новыми структурами власти. Распад старых структур в виде министерств, ведомств и партийных комитетов перевел эти функции на Советы народных депутатов. Функции исполнительной и законодательной властей перемешались, потерялась и ответственность правительства и исполкомов. Исполнительная власть обвиняет Советы народных депутатов во вмешательстве в ее функции, а законодатели обвиняют исполнителей в неприятии конструктивных и действенных мер по наведению порядка в экономике, в социально-политической жизни и национальном вопросе.

            Перепутались функции и властей разных уровней. Отсюда и обвинение в «параде суверенитетов», с одной стороны, а, с другой стороны, обвинение в нежелании дать свободу действий республикам и местным властям.

            Только появление покупательной силы денег бюджета, снятие с государства функции управления производительными силами, самостоятельная многоканальная налоговая и бюджетная политика создаст новые функции государственных органов власти. Новые функции сформируют и новые требования к их структурам.

            Выборные органы власти в случае перехода к рынку должны формировать правила экономической деятельности в пределах совей компетенции, утверждать предложенную исполнительной властью налоговую политику, увязывая ее с потребностями расходов бюджета. Исполнительная власть, используя бюджет, должна обеспечивать практическое удовлетворение общественных потребностей, а также следить за выполнением правил экономической и социально-политической деятельности.

            Только с переходом экономики на истинно рыночные отношения изменятся функции органов власти. Тогда они станут аналогичными с функциями органов власти в западных странах, и появится возможность заимствовать их опыт при формировании структур управления государством. Независимость функций различных уровней государственного управления даст возможность независимого существования структур управления разного уровня, приспособленных к удовлетворению потребностей общества, а не оторванных от них. Статьи расходов бюджета определят и структуру исполнительной власти.

            При переходе на истинно рыночные отношения исчезают границы по национальному признаку. Они устанавливаются по территориальному признаку. Физически граница определяется действием местной налоговой систему и местного бюджета, так как других границ в рыночной экономике в рамках единого государства при свободном перемещении товаров, ресурсов, миграции граждан просто не существует. Мало чем будет отличаться автономная республика от области или края. Единственное их отличие – это способ формирования местного бюджета и способ расходования его денег, в том числе на национальную культуру.

 

XI.СТАБИЛИЗАЦИЯ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ И РЕСПУБЛИКЕ. УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА ОТ КОНФРОНТАЦИИ К КОНСОЛИДАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ ОБЩЕСТВА.

Для стабилизации внутриполитической обстановки в республике и в стране необходима массированная пропаганда рыночной системы управления производительными силами по сравнению с системой принудительного государственного управления. В основу этой пропаганды должно быть положено раскрытие механизма повышения эффективности работы предприятий при рыночном образовании стоимости и рентабельности. Требуется раскрыть глаза народу на причины неэффективного использования ресурсов при государственном плановом управлении производством. Информировать население о том, кто руководит работой производительных сил при различных системах управления: потребитель с помощью своих денег или чиновник, исходя из своих амбиций и направляя работу производительных сил на рост абстрактных натуральных показателей, не улучшающих благосостояние граждан, на рост военной мощи и на улучшение благосостояния того же чиновника. Речь должна идти о выборе между государством чиновника и государством народа. Пропаганда должна разрушить миф о социалистическом выборе, якобы существовавшем в нашей стране. У нас был не социалистический выбор, а выбор тоталитарного чиновничьего государства под флагом «социализма». Социалистический выбор заключается в создании социально ориентированной экономики, которая защищает слабых, помогает развиваться науке, культуре, сохраняет в надлежащем виде  среду обитания человека и поощряет эффективный труд, грамотные хозяйственные решения и результативное использование ресурсов общества. Свобода хозяйственной деятельности и жесткие правила соревнования в коммерческой деятельности обеспечивают условия для эффективной экономики. Действенная налоговая политика в рыночной экономике оказывается основой социалистической экономики. Контроль народа за формированием бюджета и его расходованием на развитие некоммерческого производства и социальную защиту оказывается истинным социалистическим выбором. Свободные выборы, полная гласность в действиях органов власти, свободная критика их действий -  главное средство участия народа в управлении государством. Эти непременные компоненты превращают власть над народом во власть для народа. Снятие всяких искусственных ограничений в свободе выбора гражданами своей экономической деятельности, места проживания, выражения своего мнения по любым вопросам, в личной жизни в рамках закона, не оказывающей негативного влияния на свободу других, является главным условием истинного социалистического выбора. Необходимо сорвать маску с идеологий, за которыми прячется насилие чиновника, за которыми прячутся насилие над народом, фанатизм и тоталитаризм. Такая массированная пропаганда заставит взглянуть народ с другой точки зрения на свою на свою историю. Она поможет правильно выбирать друзей и видеть врагов в международной жизни. Такая точка зрения правильно сформирует в сознании народа необходимые расходы на достаточную оборону в зависимости от того, кто нам может реально угрожать войной. Только после такой массированной пропаганды будет возможна консолидация основных политических сил, можно будет надеяться на осознанную поддержку всем народом этих сил и программы радикальной реформы. Таким образом, создается осознанное доверие к руководству государства. Доверие, построенное на знании, а не слепой вере в хорошего вождя, государя или Президента. Народ должен знать, а не верить.

Для успешного проведения реформы надлежит законодательно ввести на переходный период референдумы народа о доверии народа к выбранным органам власти не реже одного раза в год. Одновременно обеспечить населению все права и свободы в рамках законов, соответствующих мировому праву, законодательно предусмотреть суровую ответственность за нарушение законов представителями органов власти, а правоохранительным органам – неотвратимость наказания за нарушение законности, как всем населением, так и представителями органов власти в особенности.

Для исключения национальной розни нужны жесткие законы в борьбе с нарушением прав человека независимо от национальности. Должна быть неотвратимость судебного наказания за оскорбление национального достоинства под каким бы предлогом оно не происходило и какие бы формы оно не принимало. Следует довести до сознания всех граждан о практике наказаний через публикации коротких информационных сообщений о судебных процессах по таким делам.

Следует провести массированную пропаганду о решающей роли в борьбе с экономической преступностью введения безналичного расчета с единого расчетного счета граждан за покупку товаров высокой стоимости. Такая мера сделает практически очень трудной задачей реализацию незаконно полученных доходов в наличных деньгах и поставит под контроль источники дохода безналичных. Эта мера в сильнейшей степени ударит по организованной преступности, рэкету, взяткам, наркобизнесу. В то же время даст полную свободу полезной народу предпринимательской деятельности. Целесообразно разъяснить народу смысл привлечения в страну без всяких ограничений иностранного капитала, который не поработит народ, а поможет создать высокоэффективные технологии в нашей стране и поднимет жизненный уровень народа на основании своей выгоды. Только эта выгода должна быть направлена в нужное русло с помощью таможенных пошлин и выполнения экологических требований, действующих в странах Западной Европы, совместными и иностранными предприятиями на нашей территории. Ни о какой просьбе о помощи нашей стране речь не должна идти. Речь должна идти только о взаимной выгоде, которая объединяет мировую экономику. У нас – дешевая рабочая сила и сырьевые ресурсы, у них – современные технологии.

Проведение круглого стола для участия всех здоровых сил в такой пропаганде  и совместных действиях при осуществлении программы радикальной реформы становится крайне важным. Такой круглый стол отсечет от народа сторонников тоталитарного государства под какой бы маской они не скрывались и объединит всех, кто хочет добиться демократизации общества и быстрого улучшения благосостояния сограждан. На основании такого круглого стола следует создать единый союз демократических сил, в том числе и с той частью КПСС (по крайней мере на период структурной перестройки экономики), которая хочет, чтобы государство было для народа, а не наоборот. Необходимо законодательно вывести средства массовой информации из монопольного распоряжения сторонниками тоталитарного чиновничьего государства. Имеются в виду не редакции, а средства и ресурсы, обеспечивающие функционирование органов массовой информации, переводя их исключительно на коммерческую деятельность, и аннулировав право собственности на них всех политических сил. Органы государственной власти и различные политические силы должны использовать их на равных правах только за счет своих бюджетов.

Целесообразно начать переговоры о совместных действиях по проведению радикальной реформы с другими республиками. Необходима пропаганда выгоды в случае проведения радикальной реформы единого экономического пространства и единого государства, способного оказать быструю масштабную помощь за счет союзного бюджета при чрезвычайных обстоятельствах, прекращения практики насильственного удержания республик в составе Союза. Даже те, которые выйдут из Союза, будут вынуждены в будущем в него войти, чтобы воспользоваться выгодой единого экономического пространства и сильного союзного бюджета.

Такую пропаганду, а также работу по подготовке в кратчайшие сроки населения к быстрой адаптации к новым условиям хозяйственной деятельности, разъяснению тех свобод, которые дает гражданам реформа, и тех ограничений и наказаний за их нарушения, которые она устанавливает, следует вести по специальной программе.

Для создания условий быстрой адаптации предприятий к новым условиям хозяйственной деятельности, надо иметь программу информационного обеспечения реформы. На первом этапе целесообразно создать государственные службы по разработке централизованной информационной сети, обеспечивающей хозяйственникам знания складывающегося спроса и предложений. В последующем такая служба должна переходить на самостоятельную коммерческую деятельность.

Такая программа должна предусматривать создание внешнеэкономической информационной инфраструктуры, которая будет поставлять сведения о спросе и предложениях на внешнем рынке, а также осуществлять пропагандистскую компанию по разъяснению условий хозяйственной деятельности в нашей экономике иностранным предпринимателям для ускорения роста взаимовыгодного сотрудничества. В дальнейшем эти службы должны превратиться в самостоятельных коммерческих посредников.

Для пресечения дезинформации в экономике необходимо принять закон о рекламе, наказывающий за несоответствие качеств товара содержанию рекламы, а также в новой редакции закон о защите прав потребителей, наказывающий за продажу товаров ниже установленных потребительских свойств.

Следует совершенствовать хозяйственной законодательство в области претензий при выполнении контрактов и соглашений, определения наказания за их нарушения и обеспечения принудительного исполнения. Это создает базу, способствующую неукоснительному выполнению договорных обязательств.

Необходима также программа по подготовке кадров, по их обучению для работы в новых экономических условиях. Конечно, лучший учитель - сами новые условия хозяйственной деятельности. Они быстро научат, что и почему полезно, а что вредно. Но для того, чтобы уменьшить время адаптации, людей следует учить заранее.

 

XII.ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ШАГОВ РЕФОРМЫ

            Как было ранее изложено, существуют две принципиально разные системы управления производительными силами: государственная директивно-плановая и рыночная. Они построены на совершенно разных механизмах, принуждающих производить продукцию и двигать ее к потребителю. При их смешивании товар лишается всякой силы, двигающей его к потребителю: не действует план-приказ и не появляется покупательная сила денег. В этой ситуации развивается архаичный в наших условиях бартерный обмен и наступает паралич экономики, что мы сейчас и наблюдаем.

            Поэтому наиболее удачно аналогичные реформы проходили в тех странах, в которых в предельно короткие сроки переходили от государственного планового управления производительными силами к рыночному, не допуская периода потери управления. Для обеспечения успеха радикальной реформы необходимо проведение полного комплекса мероприятий в предельно сжатые сроки, что позволит наименее конфликтно включить рыночные силы для управления производством товаров и их распределением. С этого момента начнется структурная перестройка, разворачивающая производительные силы с хищнического госпланового перемалывания ресурсов к эффективной работе на улучшение благосостояния народа.

            До начала старта, т.е. до перехода работы всех предприятий на работу, обеспечивающую условия получения максимальной прибыли, необходим подготовительный период. В этот период следует психологически подготовить население к такой реформе, правильно сориентировать хозяйственников, подготовить финансовую систему для обслуживания истинно рыночных отношений, ввести эффективную налоговую систему, обеспечить надежное функционирование механизмов социальной защиты, подготовить централизованную информационную службу по складывающейся внутренней и внешней конъюнктуре, закрепить государственную собственность за разными уровнями государственных  комитетов управления имуществом, согласовать, если это удастся, ход реформы с другими республиками, центром и ведущими мировыми экономическими структурами, установить таможенные пошлины на сырьевые ресурсы и продукцию неглубокой ее переработки и главное – подготовить в полном объеме необходимый минимум законодательной базы для свободной коммерческой деятельности. После проведения этих мероприятий сразу во всех основных отраслях народного хозяйства для всех предприятий указом Президента РСФСР, в случае непринятия российской программы Союзом, или указом Президента СССР на основании договора с республиками о принятии российской программы для Союза, вводятся в полном объем е свобода любой коммерческой деятельности, кроме запрещенной в международном сообществе, и внутренняя конвертируемость рубля. С этого момента начинается старт реформы и первая структурная перестройка производительных сил и более эффективное использование уже имеющихся ресурсов и средств производства.

            В этот период осуществляется приватизация жилья по специальной программе, быстрая подстройка государственных структур управления под новые функции, гибкое регулирование налоговой системы и проведение референдумов по доверию избранных органов власти.

            Окончание первого этапа структурной перестройки определяется резким замедлением роста среднего реального дохода граждан, говорящего об использовании имеющихся возможностей экономического потенциала.  К этому времени должна быть подготовлена долгосрочная программа второго этапа структурной перестройки с доведением уровня развития производительных сил и уровня доходов граждан до передового мирового уровня и достижения полной конвертируемости рубля.

 

XIII.ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

            После проведения первого этапа стремительной структурной перестройки, в задачу которой входит в основном переориентация имеющихся производительных сил на быстрый рост благосостояния народа, следует принять более сложные и решительные меры второго этапа структурной перестройки. Этот этап будет характеризоваться полной сменой средств производства и переходом на современные технологии во всех отраслях. Такая смена поможет достигнуть эффективности работы производительных сил уровня высоко развитых западных стран.

            На втором этапе необходимо выделять большую долю бюджетных расходов для повышения квалификации рабочей силы, для эффективного распространения истинных знаний в различных сферах деятельности, для создания мощного центрального банка информации, доступной для использования всем населением, для физического оздоровления науки, для благоприятных условий развития культуры, а также для восстановления экологической среды. Следует постепенно ужесточать санкции за экологический ущерб и за использование неперспективных технологий. Важны значительные ассигнования под перспективные фундаментальные исследования в различных областях науки. Налоговая система должна работать на пределе своих возможностей, обеспечивая потребный минимум материальной заинтересованности, не снижающей эффективность стимулирования труда и предпринимательской деятельности. В этом случае время вхождения в мировой рынок и получение полной конвертируемости рубля можно достигнуть за время не более 15-20 лет. Это время ускоренного формирования интеллектуального потенциала.

            Это будет время второй, более глубокой структурной перестройки экономики. Главной действующей силой на втором этапе структурной перестройки должна быть соответствующая международному уровню квалификация, профессионализм и культура наших людей. Поэтому и бюджетные ассигнования в человека кажутся наиболее выгодными, так как задачи второго этапа структурной перестройки не могут самостоятельно решаться только за счет коммерческой деятельности.

            Чтобы снизить значительные затраты и поднять эффективность вложений в человека, необходимо поднять на совершенно другой уровень общественные науки. Принять за критерий истины в общественных науках тот же, какой есть в естественных. Только точный и простой прогноз должен стать единственным мерилом успеха в общественных науках, а не догматическое объяснение причин тех или иных явлений. Главная задача общественных наук  - дать ответ на вопрос, как устроен наш мир человека, а не почему он устроен так, а не иначе. Именно такие направления фундаментальных исследований в области общественных наук и научные школы такого направления не должны ограничиваться бюджетным финансированием и иметь центральный приоритет над финансированием остальных программ бюджета.

 

Предыдущая глава